“加名稅”背后：納稅人為何集體焦慮

　　婚前“房產(chǎn)證加名征稅”究竟該不該征?如何征?財政部表示，相關(guān)詳細文件已起草完畢，正在走法定簽發(fā)程序，國稅總局表示“盡量在本周出臺”。對于“加名稅”的可行性，新華社評論稱不合理。

　　是雁過拔毛、趁火打劫，還是師出有名、有據(jù)可查?“加名稅”再次觸發(fā)人們對婚姻、對稅賦的集體焦慮。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在其微博中表示，“加名稅”符合“法理”，但與人們所理解的“情理”不合。綜合新華社電

【地方規(guī)定】

武漢百萬元房產(chǎn)要繳2萬加名稅

　　近日，武漢、南京、成都等多個城市均表示對婚前房產(chǎn)要按比例征收“加名稅”。

　　據(jù)武漢市房產(chǎn)交易中心介紹，該市對房產(chǎn)證加名的征稅方式和辦理手續(xù)是按“贈與行為”對待。夫妻雙方約定各自持有該套房產(chǎn)的份額后，首先需要辦理公證手續(xù)，再請專業(yè)評估公司對需要加名房產(chǎn)的市值進行評估，按贈與房產(chǎn)的手續(xù)辦理。此過程中，需要繳納契稅，具體計稅方式為“加名方持有房產(chǎn)的份額×加名房產(chǎn)評估出來的市值×婚前房產(chǎn)契稅稅率4%”。

　　如果市民婚前購買的房子現(xiàn)值100萬元，要加上妻子的名字，雙方約定各享有50%權(quán)益，妻子獲得50萬元，按照這50萬元的4%征稅，需要繳納2萬元。公證費用是根據(jù)房子的面積計算，每平方米收費70元。

　　8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅，具體辦法是按照房屋權(quán)屬添加人的實際占有比例，折合成合理市場價，按照贈與類別征收3%的契稅，婚后共同房產(chǎn)加名不需繳納契稅。

　　國稅總局相關(guān)負責(zé)人28日回應(yīng)稱，總局內(nèi)部已經(jīng)獲悉了該事件，準(zhǔn)備就“加名稅”可行性展開研究，至于具體細則，有待進一步研究。該負責(zé)人同時表示，國稅總局只是政策執(zhí)行部門，政策具體實施意見由多部門協(xié)調(diào)，其中財政部起主導(dǎo)作用。

【或全國通用】

財政部詳細文件已起草完畢

　　28日，有媒體稱，“房產(chǎn)證加名征稅”的詳細文件已經(jīng)起草完畢，正在走法定簽發(fā)程序，有望本周內(nèi)出臺。財政部官員解釋說，對此類房屋權(quán)屬變動情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈與征收契稅。

　　對此，財政部新聞處相關(guān)負責(zé)人表示，目前已經(jīng)收到多家媒體對此事的詢問，新聞處已將媒體傳真轉(zhuǎn)至有關(guān)司局，至于有關(guān)司局何時回復(fù)，目前尚不確定。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例的規(guī)定，在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬行為包括房屋買賣、贈與和交換。其中，房屋權(quán)屬贈與是指房屋所有者將其房屋無償轉(zhuǎn)讓給受贈者的行為。

　　財政部官員稱，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”，要綜合考慮各方面的情況，而將要出臺的新政策方方面面都兼顧到了。

　　據(jù)稱，地方財稅部門將在財政部詳細文件發(fā)布后執(zhí)行。

民眾反應(yīng)

年輕男女加深對稅賦的集體焦慮

　　盡管關(guān)于加名稅的討論十分熱烈，但真正去房產(chǎn)交易中心付諸實施的并不多。

　　正在武漢房產(chǎn)交易中心咨詢婚前加名業(yè)務(wù)的李小姐說，出資買房時，娘家出了大部分房款，但想著既然要結(jié)婚成一家人了，房產(chǎn)證上只寫了丈夫的名字，現(xiàn)在婚姻法新解釋出來了，想把自己的名字加上去。

　　“不過加個名字要繳幾萬元的契稅，心里有點不情愿，還得再想想”，李小姐略帶苦笑地告訴記者，“當(dāng)初辦房產(chǎn)證交了3%的契稅，現(xiàn)在又得交4%，房子貴，費用更高?！?/P>

　　在武昌和漢口街頭，記者隨機向一些市民朋友了解發(fā)現(xiàn)，收入水平?jīng)Q定對征稅和加名的態(tài)度。中高收入的市民大多表示，既然婚前房產(chǎn)婚后加名要征收契稅是國家規(guī)定的，所以就算需要繳納一定的稅金，還是會依法辦理。而中低收入的市民對此卻頗有意見，以前可以不收的契稅為何現(xiàn)在非得收?辦理加名手續(xù)需繳納萬元甚至幾萬元的契稅費用太高，想辦加名卻有些猶豫。

專家觀點

劉尚希：加名稅其實就是契稅

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，“房產(chǎn)證加名征稅”是媒體提出的概念，實際上就是契稅。按照國務(wù)院規(guī)定，當(dāng)房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時就需要繳納契稅。

　　以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問題;但婚姻法新的司法解釋稱婚前以個人財產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個人財產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認證，從而在加名時產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。劉尚希稱，房產(chǎn)證加名是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個意義上來說，應(yīng)當(dāng)征稅。

　　劉尚希同時指出，在房產(chǎn)證上加名并非是財稅經(jīng)濟問題，而是對婚姻能保持多久缺乏信心的表現(xiàn)。加名潮與其說是理性的選擇，倒不如說是社會婚姻危機下的恐慌逃生之舉。

冉克平：有爭議是因為不了解稅法

　　華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授冉克平解釋，對婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅是國家法律條文明確規(guī)定的，引起爭議主要還是對我國婚姻法和稅法不夠了解。

　　冉克平說，婚前財產(chǎn)不會因為結(jié)婚而自動轉(zhuǎn)為共同財產(chǎn)?；橐龇ㄗ?001年修訂以來，對夫妻雙方的婚前行為進行明確保護。按照現(xiàn)行的稅法，夫妻雙方婚后對婚前財產(chǎn)進行再分配，財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變化，屬于一種交易行為，需要繳納一定的契稅，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國契稅暫行條例》執(zhí)行。

　　至于各地征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)不一，冉克平表示，契稅屬于地稅，在規(guī)定幅度內(nèi)按照本地實際自行制定稅率。由此，可能出現(xiàn)財政狀況好的地方政府可能會少收甚至不收，而財政狀況一般的地方政府則反之的情況。有關(guān)專家表示，“加名稅”之爭不僅是個經(jīng)濟問題，也是個社會問題，凸顯了當(dāng)今青年男女對于婚姻、稅賦的集體憂慮。

劉劍文：可考慮彈性方式征收

　　北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，加名稅存在一定的合理因素，建議考慮“因人而異”的彈性方式征收。

　　劉劍文認為，盡管過去房產(chǎn)稅條例沒有明文規(guī)定房產(chǎn)證加名需征收契稅，但加名必然會牽扯到“房屋權(quán)利轉(zhuǎn)移”，只要有房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移是可以征稅的。從這一層面上講，加名稅征收確實有法可依。

　　劉劍文同時認為，房產(chǎn)已是普通民眾“不能承載之重”，建議如果該稅確定開征，決策者應(yīng)多向公眾征詢意見，在取得公眾理解和支持后，制定因人而異的人性化征收方式，讓稅收更易于讓民眾接受。

　　劉劍文分析稱，按照稅收法規(guī)制定流程，地方稅務(wù)部門在準(zhǔn)備征收某項賦稅時，首先應(yīng)該采取聽證的方式吸收民意;隨后向上級行政機關(guān)上報征收方案;再由上級部門研究可行性。“地方稅務(wù)部門未經(jīng)過財政部、國稅總局研究，便公布稅收，是不具備法律授權(quán)的?！?/P>

[新華時評]

“加名”并非交易為何要重復(fù)納稅

　　“房產(chǎn)證加名要收稅、單位發(fā)月餅也要收稅。”任何一名納稅者，突然聽到這樣兩條新聞，難免會有“一個名字上萬元”的錯愕和“分到的月餅被咬了一口”的憤慨。但細究起來，“月餅稅”并非新規(guī)，“加名稅”也并非無法可依，那么，公眾為何會有種種質(zhì)疑，又有哪些問題必須厘清?

　　這樣收稅究竟是否合法?這是最直接的疑問。

　　查閱個人所得稅法實施條例發(fā)現(xiàn)，個人取得的應(yīng)納稅所得，包括現(xiàn)金、實物、有價證券和其他形式的經(jīng)濟利益?？梢娝^的“月餅稅”并非新稅種，而是已藏在規(guī)定中。但令人質(zhì)疑的是，已經(jīng)繳過增值稅和營業(yè)稅的月餅，為何還要重復(fù)征稅?同時令人混亂的是，繳稅范圍如何確定?企業(yè)或單位發(fā)放的其他實物或補貼，到底哪些屬于福利、哪些需要計稅?法規(guī)語焉不詳，由誰確定范圍?如何保證公眾利益?

　　同樣，婚前房產(chǎn)婚后要加另一方的名字，必須按產(chǎn)權(quán)比例繳納一定契稅——部分地區(qū)不聲不響地開始征收“加名稅”，也引發(fā)種種爭議。單從法理上來看，征稅有法可依，按照《中華人民共和國契稅暫行條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

　　但是，盡管房產(chǎn)證加名意味著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，這種行為卻并無盈利也并非交易，憑空多繳納一筆為數(shù)不少的費用，不免有重復(fù)納稅之嫌。加上在婚姻法新司法解釋出臺之前，并無此類做法，更令人產(chǎn)生“雁過拔毛”的感受，也難免落下“即便合法，也不合情理”的名聲。

　　另一疑問則是，各地規(guī)定緣何做法不一、稅率高低不同?

　　事實上，無論是否合法、程序是否科學(xué)，評判一項政策規(guī)定，最終仍要回歸到制度的出發(fā)點和目的上來。