?。保竷|畝耕地紅線不容突破，低成本、高收益的“向海灘要土地”路徑，刺激沿海一些地方政府填海造地，開(kāi)發(fā)商更樂(lè)意以“海景房”的建設(shè)推波助瀾。

　　原中國(guó)科學(xué)院地理研究所研究員楊冠雄也認(rèn)為，填海建房的背后是土地財(cái)政和利益驅(qū)使，“通過(guò)圍填海建起來(lái)的海景房增值太大了”。目前，三亞鳳凰島住宅項(xiàng)目每平方米價(jià)格接近１０萬(wàn)元。海口、三亞的一些海景房動(dòng)輒每平方米兩三萬(wàn)元。

　　上世紀(jì)５０年代和８０年代，中國(guó)分別掀起了以造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)為目的的兩次大規(guī)模圍填海熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積約縮減了一半。本世紀(jì)以來(lái)，以拓展沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地空間為目的，又開(kāi)始了新一輪圍填海行為，主要集中于沿海大中城市的海灣和河口，其特點(diǎn)是規(guī)模大、填海造陸速度快，除了用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)，還有很大一部分用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，２０１０年，中國(guó)填海造地確權(quán)面積達(dá)１３５９８．７４公頃，其中建設(shè)填海造地１３４５４．９１公頃，填海造地征收海域使用金７８．２１７５億元，其中，遼寧省填海造地征收海域使用金達(dá)１２．５８１０億元。

　　廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院教授張珞平說(shuō)：“在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展一些建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的圍填海項(xiàng)目，至少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)。但圍填海發(fā)展房地產(chǎn)，少數(shù)人以犧牲大部分公眾的利益為代價(jià)謀取私利，無(wú)論如何都應(yīng)該禁止?！?/P>

　　“填海建房除了帶來(lái)沉降的安全隱患，地震、海嘯等自然災(zāi)害也將對(duì)填海的房地產(chǎn)項(xiàng)目造成嚴(yán)重威脅?！睏罟谛壅f(shuō)，“為了發(fā)展房地產(chǎn)去填海，代價(jià)太大。”

　　填海建房對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞則更令人擔(dān)憂。“盡管圍填海一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)地方政府ＧＤＰ，但我們的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度太大，生態(tài)破壞造成的惡果將來(lái)不可逆轉(zhuǎn)，必須加以控制。”劉洪濱說(shuō)。

　　近年來(lái)，中國(guó)政府已注意到圍填海帶來(lái)的一系列負(fù)面效應(yīng)，收緊了海域管理的口子，加強(qiáng)對(duì)填海審批和填海規(guī)模的控制。２００２年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定，填海５０公頃以上的項(xiàng)目用海和圍海１００公頃以上的項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　“盡管有這些法律法規(guī)制約，但一些地方政府把填海項(xiàng)目分割，存在‘先斬后奏’‘化整為零’‘分割報(bào)批’等審批行為?！眲⒑闉I說(shuō)。

　　國(guó)家海洋局南海分局局長(zhǎng)李立新說(shuō)，中國(guó)海域管理執(zhí)法手段亟須完善?！昂芏噙`規(guī)項(xiàng)目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對(duì)于海景房暴利，相關(guān)罰款規(guī)定微不足道，根本起不到懲處作用?！保ㄓ浾?王暉余 周正平）