國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不是部門(mén)越大越好，而是要達(dá)到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)干預(yù)。削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門(mén)利益，這才是最核心的。——中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　據(jù)新華社此前報(bào)道，定于今天閉幕的十八屆二中全會(huì)將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。隨后，該方案將提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取和審議，新一輪的機(jī)構(gòu)改革又將來(lái)臨。

　　2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，因此，2008年進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是真正試點(diǎn)“大部制”的開(kāi)端，它不僅僅“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”，也訴求于轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。不過(guò)，“大部制”試點(diǎn)運(yùn)行5年，只是邁出了調(diào)整的第一步，還有很多深層次問(wèn)題有待解決。專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)只關(guān)注單純的部門(mén)合并，減少機(jī)構(gòu)數(shù)目，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。

大部門(mén)體制機(jī)制還不順

　　2008年3月進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是“轉(zhuǎn)變職能、提高效率”，組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部等“大部門(mén)”，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

　　不過(guò)，5年來(lái)的實(shí)踐證明，此次大部制改革距離真正高效的“大部制”還有一段距離。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍直言，“這次‘大部制’改革只稱(chēng)得上是試點(diǎn)，局限于某些范圍，決策效率是否提高了也要具體看。”

　　比如新組建的工信部獲得了工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資審批等廣泛職能和權(quán)限。然而，首任工信部部長(zhǎng)李毅中在2010年底卸任時(shí)坦言，大部制“改革還沒(méi)有完成”，他還擔(dān)憂沒(méi)有落實(shí)到位的“三定”方案，固定資產(chǎn)投資管理職責(zé)仍在其他部委，工信部在履行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等重大任務(wù)時(shí)會(huì)顯得“手段不足”。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也曾撰文指出工信部存在的問(wèn)題，如在國(guó)家信息化決策中很難進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化等。

　　再比如大交通部。5年前組建交通運(yùn)輸部，顯示出立體整合“大交通體系”的愿望。但是，不僅鐵道部仍然是獨(dú)立部門(mén)，即使劃歸交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家民航局，其運(yùn)作也與原來(lái)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在談及大部制改革中存在的問(wèn)題時(shí)也表示，體制機(jī)制還不順，推進(jìn)難度較大。

舊部門(mén)撤并后一些工作被拖延

　　大部制改革出現(xiàn)的另外一個(gè)問(wèn)題是，雖然部委規(guī)模擴(kuò)大了，可是相應(yīng)的資源配置卻無(wú)法因應(yīng)其規(guī)模而變化，反而拖延了一些工作的進(jìn)行。

　　以立法計(jì)劃為例，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法從2003年就開(kāi)始由國(guó)務(wù)院信息化辦公室牽頭研究制定，但一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。曾擔(dān)任《個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)及立法研究報(bào)告》課題組負(fù)責(zé)人的中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華接受南都記者采訪時(shí)指出，大部制改革后，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室職能并入工信部，由于工信部有更為“迫切”的其他立法計(jì)劃，如電信法等，且限于極其有限的立法計(jì)劃配額，無(wú)法保證個(gè)人信息法能夠很快地列入立法計(jì)劃。

“九龍治水”局面未根本改變

　　大部制改革，也是試圖破解“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”、“九龍治水”的政府機(jī)構(gòu)之間的職能交叉，造成多頭管理或者相互推諉的尷尬局面。

　　在2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，從國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)閲?guó)務(wù)院組成部門(mén)，更多參與綜合決策，顯示環(huán)境影響在政府決策中的分量提高。但部分環(huán)保職能仍分散在其他部門(mén)，如：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)，綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國(guó)土等部門(mén)。

削減政府權(quán)力是核心

　　國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授接受南都記者采訪時(shí)表示，可以肯定的是，根據(jù)行政體制改革需要，繼續(xù)推動(dòng)行政體制改革是大勢(shì)所趨。

　　2月23日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議在討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿時(shí)指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

　　許耀桐表示，大部制改革，最主要的不是減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，“最重要的還是應(yīng)該避免權(quán)力交叉，職能差不多的合并到一起，是大部制改革的根本要求，但搞大部制，還是要在權(quán)力劃分上到位，像國(guó)務(wù)院這樣的組成部門(mén)，主要是負(fù)責(zé)決策，應(yīng)該不要再負(fù)責(zé)執(zhí)行。否則國(guó)務(wù)院組成部門(mén)既管決策、又要執(zhí)行，還順帶監(jiān)督，那么權(quán)力就會(huì)變成巨無(wú)霸。”

　　許耀桐告訴南都記者，在大部制改革五年后，深層次問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。大部制以后，政府部門(mén)主要管決策，還要負(fù)責(zé)行政審批，“我認(rèn)為政府職能應(yīng)該繼續(xù)簡(jiǎn)化，不然原來(lái)每個(gè)部各管100個(gè)業(yè)務(wù)，三個(gè)部門(mén)合并后有300項(xiàng)，其實(shí)還是換湯不換藥，機(jī)構(gòu)一樣很繁冗?？偟膩?lái)說(shuō)，政府應(yīng)該減負(fù)，可以讓市場(chǎng)管理的、讓社會(huì)管理的，應(yīng)該放權(quán)。”

　　汪玉凱也表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不是部門(mén)越大越好，而是要達(dá)到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)干預(yù)。他強(qiáng)調(diào)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門(mén)利益，這才是最核心的。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴南都記者，機(jī)構(gòu)改革的目的不是裁減人員，重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)變職能，重估政府價(jià)值，重視市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，而不是換牌子、機(jī)構(gòu)的裁減或整合，如果改革后行政效率還是很低，這個(gè)改革就是不成功的。（采寫(xiě)：南都記者 楊章懷 吳瑤 實(shí)習(xí)生 劉佳昕 徐麗敏 趙月發(fā)自北京）

2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建的“大部門(mén)”

　　工業(yè)和信息化部：整合劃入國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國(guó)防科工委核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和新組建的國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局

　　交通運(yùn)輸部：整合劃入交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)。并管理新組建的國(guó)家民用航空局、國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

　　人力資源和社會(huì)保障部:整合劃入人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)，并管理新組建的國(guó)家公務(wù)員局

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：劃入原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)之外的職責(zé)，增加建立住房保障體系等職責(zé)

　　環(huán)境保護(hù)部：劃入原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)