分省放開二胎生育值得考慮

　　全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”。馬旭說，中國不同省份在經(jīng)濟發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策。馬旭認為，一線城市、人口多的城市可以放緩。（3月4日《京華時報》）

　　近年來，從各種途徑，不時傳出中國將調(diào)整生育政策的消息。不過，國家計生委每隔一段時瞬間也會出來辟謠稱，“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務(wù)?！庇袑W(xué)者和官員認為，在絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計生政策生育水平肯定會大幅反彈。也正是因此，其認為，計生政策萬萬不能放棄。

　　按照國家計生委的說法，計劃生育依舊是基本國策，而且要長期堅持，首要任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平。但什么樣的生育水平算低，低到什么程度不會影響中國社會的長遠發(fā)展？這些其實是有待討論并達成共識的。相關(guān)部門應(yīng)該看到，根據(jù)《中國2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。中國目前的實際總和生育率已降到1.6左右(估計值)，比法國和英國還要低許多。

　　而2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發(fā)達國家為1.7個，欠發(fā)達國家為2.7個，最不發(fā)達國家為4.5個，而扣除中國后的欠發(fā)達國家為3.1個。還有不少學(xué)者都認為官方數(shù)據(jù)被拔高。即便按照官方數(shù)據(jù)，中國的總和生育率已經(jīng)不到世界平均水平的一半，比發(fā)達國家的平均水平都要低許多。近年來對于中國人口紅利的爭論也愈發(fā)激勵，隨著人口紅利的消失，中國社會的老齡化不可避免。不調(diào)整生育政策將進一步導(dǎo)致勞動力的減少，社會保障的壓力將越來越大，中國社會的發(fā)展將出現(xiàn)問題。

　　十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。是的，計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。舊有的計生政策實行后，中國人口性別嚴重失衡，這一點在2010年的人口普查中再次得到印證。而且從趨勢看，如果現(xiàn)有的生育政策不調(diào)整、不優(yōu)化，人口性別比例失衡很難得到有效調(diào)節(jié)，并且不可避免將加大失衡引發(fā)系列社會問題。

　　事實上，以目前如此之低的生育水平而言，優(yōu)化和調(diào)整計生政策，即便在部分地區(qū)發(fā)生生育率上升的情況，也不意味著就是災(zāi)難，實際上是好事。畢竟中國已經(jīng)過了解決吃飯都是問題的歷史階段，有能力維持好人口的正常繁衍，并保障公民的各項權(quán)益。如此而言，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭說，中國不同省份在經(jīng)濟發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策，是尊重中國國情的務(wù)實意見。

　　其實，優(yōu)化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計生政策。首先，計生政策和獨生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來，獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

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