政府工作報告解讀：“自由遷徙”首入工作報告

　　據(jù)新華社電 昨天上午，溫家寶在作政府工作報告時表示，要加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。要逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。他還強調(diào)，要著力推動義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平。在機構改革方面，他表示，要堅持轉變政府職能，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

讓權力“陽光運行”

關鍵詞戶籍改革

推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

報告摘要

　　溫家寶說，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　要加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。

報告解讀

為自由遷徙創(chuàng)造公平制度環(huán)境

　　“第一次在政府工作報告中看到‘自由遷徙’這個詞。其實自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實，農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　在王志剛代表看來，中國與發(fā)達國家的差距之一就是城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距就表現(xiàn)在基本公共服務上。眼下經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，必須逐步縮小這種差別，這樣才能為自由遷徙提供公平的制度保障。

　　異地高考破冰，農(nóng)民工納入保障房保障范圍，推動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……近來一項項舉措，可以看出政府為自由遷徙創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。

關鍵詞教育改革

進一步促進教育公平

報告摘要

　　溫家寶指出，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。他表示，要繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。

報告解讀

突破“4%”意義重大

　　國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅指出，中國此次突破“4%”所釋放的意義非常重大。

　　專家認為，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首達4%，從長遠看，是中國向教育強國挺進的一個新起點。在全球經(jīng)濟危機、各國紛紛削減教育投入的背景下，中國國家財政性教育經(jīng)費支出卻大幅增加，顯示了中央加強教育事業(yè)的堅定決心。

關鍵詞機構改革

讓權力在陽光下運行

報告摘要

　　溫家寶指出，要堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

報告解讀

減少行政審批，避免權力尋租

　　5日的政府工作報告中指出，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

　　在全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫看來，改革的力度總體很不錯，讓權力在陽光下運行，避免權力尋租的空間，減少行政審批是重要手段。改革的方向應該是“盡量交給社會、交給市場”；而改革的難點在于，政府要向簡政放權轉變。

部門回應

中組部：政府管得少了，才能管得好

　　全國政協(xié)委員、中組部副部長王秦豐5日表示，轉變政府職能的核心是下放權力。王秦豐進一步解釋道，“政企分開”就是向企業(yè)下放權力；“政事分開”就是向事業(yè)單位下放權力；“政社分開”就是向社會下放權力，提高社會“自我管理、自我服務”的能力。

　　他認為，我們國家很大，確實需要政府強有力。不過，（好多事情）還是需要社會自我管理、自我服務，不能一有事情就找政府?！叭绻艿蒙倭?，才能管得好”。

　　王秦豐認為，依法行政也是政府機構改革的重要問題。實際上依法治國本質(zhì)上就是凡是政府和公職人員行使權力，都是有法律根據(jù)，是法律授予的。政府要管什么事，必須要有法律的授權，法律沒有授權就不能做。但作為老百姓而言，只要法律沒有禁止的都可以去做。

政府工作報告解讀系列：

　　溫家寶2013兩會政府工作報告全文

　　溫家寶政府工作報告：今年GDP增7.5% CPI控制在3.5%

　　溫總理報告解讀：首提GDP與“潛在增長率”協(xié)調(diào)

　　政府工作報告解讀：赤字1.2萬億創(chuàng)歷史新高

　　政府工作報告解讀：要下決心解決環(huán)境污染問題

　　政府工作報告解讀：今年國防預算增長10.7%

　　政府工作報告解讀：“自由遷徙”首入工作報告

　　政府工作報告解讀：百姓“保命錢”首次納入國家預算