十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?！靶‘a(chǎn)權(quán)房‘轉(zhuǎn)正’”的風(fēng)聲也隨之再起。

　　專家表示，《決定》中的改革方向?qū)τ诮鉀Q“小產(chǎn)權(quán)房”問題提供了大的原則，但小產(chǎn)權(quán)房仍面臨諸多需要解決的問題，并不會立即“跟風(fēng)轉(zhuǎn)正”。

　　能否“轉(zhuǎn)正” 《決定》并未提及

　　《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　事實上，在《決定》關(guān)于集體土地的表述中，并沒有提及“小產(chǎn)權(quán)房”。北京市房協(xié)秘書長陳志認為，《決定》提出的是改革的方向，包括土地制度改革的方向，而“小產(chǎn)權(quán)房”只是其中一個具體問題，因此《決定》不會談及如何解決“小產(chǎn)權(quán)房”這樣具體的問題。

　　“具體到‘小產(chǎn)權(quán)房’的問題，還需要相關(guān)部門根據(jù)《決定》的精神，研究具體的解決辦法。”陳志說。

　　想要“轉(zhuǎn)正”

　　必須要修改法律

　　在陳志看來，“小產(chǎn)權(quán)房”的轉(zhuǎn)正不會立即實現(xiàn)，因為還面臨諸多難題需解決。

　　最大的問題就是法律上的障礙，《憲法》中規(guī)定的土地所有形式只有全民所有和集體所有。而且按照現(xiàn)行的《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、買賣或變相買賣。

　　“如果‘小產(chǎn)權(quán)房’轉(zhuǎn)正，就必須要修改法律，否則轉(zhuǎn)正的行為就是違法的?！标愔菊f，從《決定》體現(xiàn)的精神看，依法治國是一個很明確的原則。因此即便“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正，也必須是在修法之后。

　　如果“轉(zhuǎn)正”

　　時限界定待明確

　　在實際操作過程中，“小產(chǎn)權(quán)房”的轉(zhuǎn)正也面臨很多具體問題。

　　“如果‘轉(zhuǎn)正’，那之前買賣‘小產(chǎn)權(quán)房’的行為如何界定和處罰?這肯定是違法行為，如果簡單的‘轉(zhuǎn)正’，就等于承認了之前的違法行為?！标愔菊f。

　　此外，陳志認為，“小產(chǎn)權(quán)房”如果轉(zhuǎn)正，那勢必還要采取補交土地收益等方式補交一定的價款，那么補交的金額標準多少，時限界定在哪里?這些都需要明確。

　　——【觀點PK】——

　　“從不合法到合法是大勢所趨”

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地實際上規(guī)模很小，就算全部入市，也不會對目前的土地市場造成沖擊。《決定》出臺后，有可能導(dǎo)致大量農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”成為合法的建筑，這是改革大勢所趨。大勢所趨之下，讓原來一些不合法的事情變得合法，也是一種和解，“無非是讓一部分農(nóng)民得到一些利益。改革不應(yīng)只計較這個?！?/P>

　　“小產(chǎn)權(quán)房入市破壞社會公正”

　　經(jīng)濟學(xué)家華生認為，小產(chǎn)權(quán)房不符合法治國家的精神，如果小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，那就是在鼓勵違法，壞了社會公正，讓人產(chǎn)生法不責(zé)眾的錯覺。

　　河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平認為，在沒有修改法律的情況下，就應(yīng)該嚴格執(zhí)行法律，該查處就查處，該處罰得處罰。如果不處理“小產(chǎn)權(quán)房”，反而全部“轉(zhuǎn)正”，意味著違反現(xiàn)有法律，把一切違法合法化，“會帶來嚴重后果?！?/P>

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