結(jié)果 書寫全球投資新規(guī)則

　　“此次會(huì)議成果中，最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是含金量最高的，當(dāng)屬《指導(dǎo)原則》，相當(dāng)于國(guó)際投資政策的根本大法。它為未來(lái)的多邊投資協(xié)定打下了非常重要的基礎(chǔ)，是未來(lái)相關(guān)談判達(dá)成的第一步。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　據(jù)悉，《指導(dǎo)原則》確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，營(yíng)建開(kāi)放、非歧視、透明和可預(yù)見(jiàn)的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動(dòng)投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。

　　高虎城指出，作為世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)原則》確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國(guó)協(xié)調(diào)制訂國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，同時(shí)為彌合國(guó)家間投資政策利益分化，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步，將為促進(jìn)全球投資增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

　　相比貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際投資領(lǐng)域沒(méi)有一個(gè)象WTO那樣的多邊架構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，而是一個(gè)以雙邊層面為主、區(qū)域?qū)用鏋檩o的極其復(fù)雜的協(xié)定體系。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，已簽國(guó)際投資協(xié)定的數(shù)量達(dá)到了3304個(gè)，其中包括2946個(gè)雙邊投資協(xié)定和358個(gè)包含投資章節(jié)的其他協(xié)定。目前有效的協(xié)定約2570個(gè)。

　　梁國(guó)勇指出，這些協(xié)定內(nèi)容各異，在外國(guó)投資者的待遇和保護(hù)問(wèn)題上大致遵循了一致的原則，對(duì)保障國(guó)際投資活動(dòng)發(fā)揮著重要的作用。然而，從全球范圍看，國(guó)際投資協(xié)定體系異常復(fù)雜，仿佛“一團(tuán)亂麻”。很多國(guó)際協(xié)定相互交織、重疊，也帶來(lái)了治理碎片化、規(guī)則不一致、權(quán)利義務(wù)不平衡等問(wèn)題。這帶來(lái)了很多麻煩，也使各國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)了分化：一部分國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)投資自由化，另一些則傾向于保守立場(chǎng)，有的干脆退出了現(xiàn)有協(xié)定。

　　“國(guó)際投資協(xié)定體系中存在的碎片化、不一致等問(wèn)題彰顯了改革的必要性。G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議首次將投資問(wèn)題納入議程，是主要經(jīng)濟(jì)體就投資政策和規(guī)則進(jìn)行交流、加強(qiáng)合作的重要步驟。”梁國(guó)勇說(shuō)。

　　他表示，全球投資指導(dǎo)原則是一個(gè)非約束性的文件。但若得到G20的認(rèn)可，則意味著世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)相關(guān)原則的認(rèn)同，也意味著這些原則在具體協(xié)定談判和規(guī)則的制定上具有一定的指導(dǎo)作用。因此可以理解為，這是多邊層面在具體問(wèn)題上、具有約束力的“硬性”規(guī)則無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下，主要經(jīng)濟(jì)體在“軟性”原則方面通過(guò)磋商、建立共識(shí)的積極嘗試。共識(shí)覆蓋的內(nèi)容多寡并不重要，能達(dá)成一個(gè)共識(shí)文件就是非常重要的第一步。(記者 孫韶華)