­　　編者按：“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

­　　財(cái)政部PPP中心

­　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第27期）

­　　自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

­　　根據(jù)財(cái)政部建立的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)?；谝唁浫氲捻?xiàng)目信息，對(duì)53個(gè)示范項(xiàng)目分析表明，平均落地周期為13.5個(gè)月；對(duì)82個(gè)示范項(xiàng)目分析表明，非國(guó)企參與率超四成；行業(yè)方面，市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。

­　　從全國(guó)情況來看，地方PPP項(xiàng)目需求不斷加大，6月末全部入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬億元，規(guī)模可觀，落地率23.8%，與3月末相比，入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。分析表明，入庫(kù)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、河南居項(xiàng)目數(shù)前五位，合計(jì)超過入庫(kù)項(xiàng)目的一半；市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計(jì)超過入庫(kù)項(xiàng)目的一半。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重比3月末略有提高。

­　　財(cái)政部示范項(xiàng)目情況

­　　財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)（原為30個(gè)，后調(diào)出4個(gè)），2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額8025.4億元。

­　　（一）項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)

­　　PPP項(xiàng)目全生命周期管理包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。

­　　已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元；3月末73個(gè)，2267億元；6月末105個(gè)，3078億元。一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，增長(zhǎng)10.6%，二季度比一季度末新增32個(gè)，增長(zhǎng)43.8%，增速大幅提高，表明示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

­　?。ǘ╉?xiàng)目落地率顯著提高

­　　項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。因目前尚無項(xiàng)目進(jìn)入移交階段，此次統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整并不影響與之前公布數(shù)據(jù)的一致性。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目沒有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。按此口徑計(jì)算，6月末兩批示范項(xiàng)目落地率48.4%，比3月末的35.1%增長(zhǎng)13.3個(gè)百分點(diǎn)。（見圖1）

­　　6月末，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個(gè)，落地率達(dá)45%。（見圖2）

­　　（三）項(xiàng)目平均落地周期為13.5個(gè)月

­　　項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間。目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均13.5個(gè)月。

­　　53個(gè)示范項(xiàng)目中，26個(gè)市政工程類項(xiàng)目的平均落地周期為12.8個(gè)月，5個(gè)生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目平均10.6個(gè)月，5個(gè)水利類項(xiàng)目平均13.2個(gè)月，3個(gè)交通運(yùn)輸類項(xiàng)目平均24個(gè)月。

­　　（四） 非國(guó)企參與率超四成

­　　目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體（多家社會(huì)資本聯(lián)合參與）項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企（國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國(guó)企）65家，民企占比36%，前三類非國(guó)企合計(jì)占比45%。

­　　其中，第一批示范項(xiàng)目13個(gè)，社會(huì)資本共16家，包括國(guó)企8家、民企7家、外企1家；第二批示范項(xiàng)目69個(gè)，社會(huì)資本共103家，包括國(guó)企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

­　　82個(gè)項(xiàng)目中，民企、含民企與外企的聯(lián)合體、混合所有制企業(yè)、國(guó)企、不含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目分別為17、15、4、33、13個(gè)，民企和含民企與外企的聯(lián)合體參與項(xiàng)目合計(jì)占比39%，前三類非國(guó)企合計(jì)占比44%。

­　　54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目中，民企、混合所有制、國(guó)企參與項(xiàng)目分別為17、4、33個(gè)，民企參與項(xiàng)目占比32%，前兩類非國(guó)企參與項(xiàng)目合計(jì)占比39%，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目投資額分別為224.5億元、989.1億元、726.2億元，民企參與項(xiàng)目占比12%，前兩類非國(guó)企參與項(xiàng)目合計(jì)占比65%。

­　　其中，17個(gè)單家民企參與項(xiàng)目中，市政工程8個(gè)，投資額共44.6億元；醫(yī)療衛(wèi)生2個(gè)，15.5億元；養(yǎng)老1個(gè)，130.8億元；水利1個(gè)，13.3億元；科技、能源、教育、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、旅游各1個(gè)，共24.3億元。

­　　（五）市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭

­　　105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目54個(gè)，占51%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個(gè)，占9%；交通運(yùn)輸8個(gè)，占8%；水利建設(shè)8個(gè)，占8%；其他26個(gè)，占24%。各行業(yè)示范項(xiàng)目總數(shù)與6月末落地?cái)?shù)見圖3。