存在未必合理

　　工商資料顯示，中鐵信的名稱和股權(quán)結(jié)構(gòu)曾幾經(jīng)變化。

　　1994年該公司成立之初，投資方分別為華鐵置業(yè)公司和鐵道部電子計(jì)算機(jī)中心，雙方分別出資102萬(wàn)元和98萬(wàn)元，各占股51%和49%。彼時(shí)，這家公司名為北京華鐵弘達(dá)計(jì)算機(jī)工程有限公司。

　　此后，該公司的名稱經(jīng)歷了兩次變動(dòng)。第一次更名為北京華鐵弘達(dá)信息集團(tuán)有限公司。2004年12月，該公司再次更名，成為現(xiàn)在的中鐵信息工程集團(tuán)有限公司。

　　股權(quán)方面，2008年9月(根據(jù)工商資料能查到的其最近一次股權(quán)變更時(shí)間)之后，中鐵信的兩大股東是鐵道部電子計(jì)算機(jī)技術(shù)中心和北京奧紐斯特計(jì)算機(jī)工程開(kāi)發(fā)公司，分別出資9147.985萬(wàn)和2852.015萬(wàn)元，各占股76.2%和23.8%。

　　種種跡象顯示，鐵道部電子計(jì)算機(jī)技術(shù)中心，正是現(xiàn)在的鐵道部信息中心。

　　2009年6月，中鐵信申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)范圍，增加了一項(xiàng)“增值電信業(yè)務(wù)”，此時(shí)其大股東名稱已變?yōu)殍F道部信息中心。

　　值得關(guān)注的是，中鐵信網(wǎng)站2005年刊登的一篇文章即指出，鐵道部信息技術(shù)中心在做好鐵路信息化建設(shè)的同時(shí)注重體制的變革，在原中心的基礎(chǔ)上引入了公司機(jī)制。

　　上述文章透露，中鐵信弘遠(yuǎn)公司、中鐵信弘信和中鐵信運(yùn)維中心分別承擔(dān)了鐵路信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成軟件開(kāi)發(fā)、IT系統(tǒng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)監(jiān)理和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)務(wù)，執(zhí)行著信息中心+公司的模式。

　　但從審計(jì)署上述審計(jì)報(bào)告看，引入公司機(jī)制的一大結(jié)果是信息中心高層得以在下屬企業(yè)兼任董事、董事長(zhǎng)和高管。

　　鐵道部信息中心雖為事業(yè)單位，但吳建中仍為司局級(jí)公務(wù)員。

　　《公務(wù)員法》并未完全禁止公務(wù)員兼職，但對(duì)其作了限制?！豆珓?wù)員法》第四十二條規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中對(duì)本報(bào)記者表示，公務(wù)員是從事公共服務(wù)的，公司則以營(yíng)利為目的，二者的角色存在沖突。不管所兼職的企業(yè)是國(guó)企還是其他類型的企業(yè)，若有公職人員兼任高管，那就有改進(jìn)的必要。

　　時(shí)建中表示，不能說(shuō)存在的就是合理的，因?yàn)檫@不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，而像鐵道部信息中心這樣的情況，本來(lái)就是亟待改革的。

　　曾有評(píng)論指出，從管理上說(shuō)，中鐵信與鐵道部信息技術(shù)中心是一套班子兩塊牌子，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的管理機(jī)制又讓當(dāng)事者時(shí)刻冒著“觸礁”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述審計(jì)報(bào)告即指出，2010年8月，鐵道部所屬信息中心在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，開(kāi)工建設(shè)概算1021萬(wàn)元的鐵道部指揮中心大型顯示屏設(shè)備更新工程，并于同月完工。此外，2010年12月，信息中心補(bǔ)簽上述項(xiàng)目采購(gòu)等合同，涉及金額1008萬(wàn)元。

　　報(bào)告同時(shí)披露，對(duì)信息中心多申報(bào)人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要求責(zé)成其予以糾正。

　　“項(xiàng)目充足”的中鐵信

　　根據(jù)鐵道部網(wǎng)站的表述，鐵道部信息中心的主要職責(zé)之一，是承接在全路應(yīng)用的信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等工程建設(shè)。

　　而鐵道部信息中心控股的中鐵信及其子公司，憑借其先天優(yōu)勢(shì)，在鐵路信息化工程領(lǐng)域如魚(yú)得水。

　　據(jù)媒體報(bào)道，吳建中2009年8月會(huì)晤邁克菲大中華區(qū)總裁文振邦時(shí)就表示，“中鐵信在中國(guó)鐵路信息化建設(shè)領(lǐng)域擁有非常獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)”。

　　主營(yíng)城市軌道交通智能、建筑智能以及鐵路數(shù)字化信息系統(tǒng)的賽為智能(18.800,-0.19,-1.00%)(300044.SZ)在其2009年年報(bào)中披露，通過(guò)與中鐵信等方面建立的良好戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功進(jìn)入了高速鐵路智能化行業(yè)領(lǐng)域。

　　報(bào)告還指出，中鐵信幫助賽為智能進(jìn)入全國(guó)鐵路信息化、數(shù)字化(智能化)市場(chǎng)，協(xié)助其取得鐵路行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

　　有機(jī)構(gòu)就曾分析指出，中鐵信每年中標(biāo)項(xiàng)目充足。

　　公開(kāi)資料顯示，與鐵路客運(yùn)安全有關(guān)的多項(xiàng)系統(tǒng)，屬于鐵路信息化的范疇。

　　2009年12月，鐵道部信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體解讀國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的鐵路信息化內(nèi)容時(shí)表示，這方面的重點(diǎn)項(xiàng)目包括運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)(TDMS)4.0、客專運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)等。

　　目前尚不完全清楚鐵道部信息中心、中鐵信及其關(guān)聯(lián)企業(yè)參與了上述哪些信息化項(xiàng)目，或其研發(fā)的系統(tǒng)已用于哪些鐵路。但南車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)研究所網(wǎng)站上的一則消息稱，鐵道部信息中心研發(fā)的眾多應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋鐵路運(yùn)輸指揮等方面。

　　在中鐵信的網(wǎng)站上可以發(fā)現(xiàn)，其提供的設(shè)計(jì)咨詢類業(yè)務(wù)中，與客運(yùn)安全相關(guān)的主要是鐵路綜合調(diào)度信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含了行車(chē)調(diào)度子系統(tǒng)、客運(yùn)調(diào)度子系統(tǒng)等。

　　而由中鐵信子公司承攬、可能涉及客運(yùn)安全的項(xiàng)目，目前能查找到的，包括中鐵信金快承接的上海鐵路局調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目合同。