國家發(fā)改委副主任劉鶴。資料圖

　　在國務院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)公開了其為十八屆三中全會(下稱“三中全會”)提交的“383”改革方案總報告全文近一個月后，市場突然以改革“路線圖”之名對其進行輪番解讀。

　　資料顯示，該報告由國研中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領銜。近期有媒體報道稱劉鶴為三中全會經(jīng)濟改革方案的規(guī)劃者，市場因此揣測國研中心的報告有可能與三中全會報告大面積重合。

　　昨日，一名政府高層智囊人士對記者表示，報告基本以國研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓蟾嬷?。市場對本次全會的期望較高可以理解，但不應因為國研中心的官方智庫背景和該報告系統(tǒng)性的經(jīng)濟政策而做過多猜測。

　　他還透露，該報告大約是在今年年初開始啟動，課題組集結(jié)了中心大量資深專家。彼時劉鶴還擔任國務院發(fā)展研究中心黨組書記，作為整個中心的大型課題，劉鶴掛名符合規(guī)律，因此也不能將該方案解讀成為某個單獨個人的意志。

“383”報告如何出爐

　　近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報道了國研中心發(fā)布為三中全會提交的報告的消息。記者了解到，該報告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士對本報分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報告領銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會經(jīng)濟方案的主要起草者，是該報告再次升溫的一大原因。

　　那么，這究竟是怎樣的一份報告？《中國改革》雜志文章最后落款是“國務院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的研究報告”，前述智囊人士認為，這一落款基本上是準確的。

　　他稱，隨著三中全會的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報告出爐。一部分將通過各種渠道提供給中央?yún)⒖?，一部分則作為學術(shù)成果在社會上交流討論?！啊?83’因其官方智庫背景，因其在經(jīng)濟方面較系統(tǒng)，(所以)更受關注，但終歸是眾多報告之一?！彼Q，同樣是因為這樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻策更是分內(nèi)之事。

　　民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華認為，由于課題牽頭人身份特殊，竟引來市場眾多遐想。一方面說明市場渴望，對改革有很強期待；另一方面說明市場浮躁，對中國政情不了解。固然，文中有些建議反映了人們某些期待，但了解中國政情的人，都很清楚，它只不過是研究報告。

　　根據(jù)已經(jīng)公開的內(nèi)容，所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

　　該報告引發(fā)廣泛關注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會關注的焦點，其提出的政策建議也更直觀和大膽。“獲得廣泛關注說明這個報告還是比較接地氣的，至少是大家關心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評論說。

　　此外，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的遠期改革。這對于亟盼改革的市場而言，也是一劑強心針。