2014年財稅改革前瞻：預算管理制度改革是重點
財政體制改革是難點
財政體制改革歷來是改革的難點，十八屆三中全會提出要建立事權和支出責任相適應的制度。財稅專家們普遍認為要實現(xiàn)這一任務，理清中央和地方的支出責任，難度較大，任務艱巨，需深入研究、周密設計，通過頂層設計逐步推進。
“處理好地方政府與中央的關系，不能操之過急，只能慢慢推進?！崩顡P認為，十八屆三中全會決定在這方面實現(xiàn)了很大突破，首次在中央文件中對于中央政府的事權是什么、地方政府的事權是什么、中共中央和地方政府的共同事權是什么，做了清晰界定，為進一步深化改革提供了基本的依憑。
廣東財經(jīng)大學副校長于海峰認為，當前專項轉移支付數(shù)量多、規(guī)模大、資金散，其背后也與政府的事權劃分不清晰有關，主要表現(xiàn)在財政管的事多了，政府管的事多了，很多事情都通過設立專項資金來解決，實際上政府職能可能越位了，跨過了邊界；反之，如果政府不去做，讓市場去過，效果可能更好。
此外，2014年恰逢分稅制改革20周年。財政部財科所所長賈康指出，很多人給分稅制貼上了“中央集權”的標簽，但94年分稅制的目的絕對不是集權，而是建立與中國市場經(jīng)濟相匹配的漸進式調控體系。當前，財稅改革中面臨的很多問題，實際上與分稅制改革受阻有關，主要是由于迄今為止省以下并沒有真正進入分稅制狀態(tài)。
他建議，應借助新一輪財稅改革，進一步推進省以下分稅制改革，推進行政級次的扁平化，從五級變成省市縣三個層級，做到每一級政府政權體系在事權上要明確該做什么、不該做什么，具體落實到支出責任的明細單上。在此基礎上，再整合所有稅收體系，使之與市場經(jīng)濟相匹配。（記者 韓潔 劉寶 森婁辰）
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