福建錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動

“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”！看現(xiàn)代版“富春山居圖”的福建技法

　　國家“十五五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度等關(guān)鍵指標(biāo)；蘊(yùn)含城市與鄉(xiāng)村的融合、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的銜接、肌體美與靈魂美的兼顧等辯證關(guān)系；需要政府、經(jīng)營主體、社會力量、農(nóng)民群眾等多元主體協(xié)同參與。

　　剛剛過去的“十四五”，是福建鄉(xiāng)村建設(shè)投入最大、成效最明顯、人居環(huán)境變化最快的時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動累計(jì)完成投資1500多億元，全省超七成行政村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　我們透過這幅現(xiàn)代版“富春山居圖”，從一處處具體的幸福意象中，品畫中意，解題中義。

“讀懂農(nóng)村農(nóng)民才能建好鄉(xiāng)村”

　　收快遞，看似稀松平常的事，卻存在巨大城鄉(xiāng)差異：在城市，驛站、快遞柜、上門服務(wù)不一而足；在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，許多農(nóng)民卻備受“最后一公里”困擾。

　　“快遞不進(jìn)村，包裹靠人捎。”在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)君山片區(qū)東庠島經(jīng)營餐館的鄭錦標(biāo)說，東庠島是一座位于平潭主島東北部的懸水小島，受交通條件制約，島上長期只有一個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。作為快遞大戶，他采購物資常常要乘坐渡船到主島收取快件，遇到惡劣天氣停航，得等上好幾天。類似的困境，在東庠、小練、草嶼等離島普遍存在。

　　為此，平潭以客貨郵融合破題，探索出“社會快遞集中至郵政分撥—郵政總包隨輪渡出海—船員協(xié)助配送進(jìn)村”的模式，讓超1萬海島居民告別了“出島收取快遞”的歷史。

　　城鄉(xiāng)快遞服務(wù)的差異解法，折射出城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)截然不同的底層邏輯。

　　“城市與鄉(xiāng)村在空間形態(tài)、功能定位等方面存在顯著差別。”鄉(xiāng)村規(guī)劃專家、福建理工大學(xué)教授唐春媛說，鄉(xiāng)村是低密度、分散化、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的空間，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等多元功能，“鄉(xiāng)村建設(shè)不能照搬城市標(biāo)準(zhǔn)化模式，必須順應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際與發(fā)展規(guī)律，差異化、小尺度、漸進(jìn)式推進(jìn)”。

　　只有讀懂農(nóng)村農(nóng)民，才能回答好鄉(xiāng)村建設(shè)“建什么”“誰來建”“怎么建”等關(guān)鍵問題。

　　看地形地貌，福建“八山一水一分田”，山區(qū)村占比大，還有80多個(gè)海島漁村?？慈丝诜植?，500人以下的小型村莊占比約三成，近五分之一村莊人口少于300人；農(nóng)村常住人口不足戶籍人口的50％。小而散分布、山區(qū)丘陵分割、人口“潮汐”性流動等現(xiàn)象，意味著鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目成本高、效益相對低、常態(tài)長效運(yùn)維難。

　　凡此種種，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸還存在一定缺口。

　　“聚焦急難愁盼，缺什么補(bǔ)什么。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人說，2021年，福建啟動實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動，每年編制重點(diǎn)任務(wù)清單，納入省政府重點(diǎn)工作及績效管理內(nèi)容。同時(shí)，圍繞項(xiàng)目開工、任務(wù)完成、投資額等指標(biāo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和系統(tǒng)推進(jìn)。

　　這不僅僅是一場爭先競位、比學(xué)趕超的“接力賽”，更是一場因地制宜、因勢利導(dǎo)的查漏補(bǔ)缺與優(yōu)化提升。

　　黨的二十大報(bào)告首次提出，到2035年，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。何為基本具備現(xiàn)代生活條件？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了13項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括通硬化道路、通自來水、通生產(chǎn)生活用電等。然而，不同的村莊，發(fā)展基礎(chǔ)不同，農(nóng)民需求各異，現(xiàn)代生活條件短板千差萬別。鄉(xiāng)村建設(shè)，如何有的放矢？

　　福建堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，通過開展新一輪村莊分類，將全省1.4萬個(gè)村莊劃分為城郊融合、集聚提升、穩(wěn)定改善等9種類型，配套出臺鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，讓每個(gè)村莊都能找到自己的發(fā)展定位，讓不同類型的村莊都能按圖索驥找到“菜單式”建設(shè)指南。

　　“先手棋”下得好，后續(xù)便落子有力、出招有章。

　　農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務(wù)等“最初一公里”和“最后一公里”困境，如何突破？在全國率先實(shí)現(xiàn)所有行政村客貨郵服務(wù)100％覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品上行渠道拓寬、消費(fèi)品下鄉(xiāng)流通、村民日常出行開辟了新路徑。

　　優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源如何下沉到鄉(xiāng)村一線？上線全國首個(gè)省級診所診療服務(wù)與監(jiān)督監(jiān)測一體化平臺——“閩診通”，推出“福建省診所心電一張網(wǎng)”，讓三甲醫(yī)院的專業(yè)心電診療服務(wù)瞬達(dá)家門口。

　　高速公路網(wǎng)絡(luò)如何開啟通往鄉(xiāng)村全面振興的新通道？在推進(jìn)“兩通工程”過程中，通過在服務(wù)區(qū)后方增設(shè)出入口等方式，提高廣大鄉(xiāng)村通達(dá)高速公路的便捷水平。

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　　這些從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，為廣大農(nóng)民量身定制的建設(shè)方案，正不斷勾勒出“鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”的幸福模樣：所有行政村均通硬化路、5G及千兆光纖；農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、自來水普及率、生活污水治理率位居全國前列；緊密型教育共同體基本覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校；緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋……政策的力度、服務(wù)的精度、治理的效度，不斷具象化為農(nóng)民群眾的體感溫度。

“長效可持續(xù)才有穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

　　鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅要解決“有沒有”問題，更要解決“好不好”問題。衡量好不好，一條重要標(biāo)準(zhǔn)是可不可持續(xù)。

　　農(nóng)村公路“油返砂”、供排水管網(wǎng)漏損、文化服務(wù)場所閑置……在一些鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施“建而不用、用而不護(hù)、壞而不修”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，根源在于重投入、輕運(yùn)維，重硬件、輕機(jī)制。

　　“只有長效可持續(xù)，農(nóng)民才能擁有穩(wěn)穩(wěn)的幸福。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性涉及資金可持續(xù)、管護(hù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)等多個(gè)維度，關(guān)鍵在于構(gòu)建“建設(shè)＋運(yùn)營＋管護(hù)”一體化模式。

　　基于這樣的認(rèn)知，福建推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不局限于軟硬件的迭代提升，更致力于機(jī)制模式探索創(chuàng)新。

　　福鼎市點(diǎn)頭鎮(zhèn)大坪村，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)茶大村，村里生產(chǎn)生活用水一度靠自建管道引來山澗水。供水量和質(zhì)都不穩(wěn)定：遇到暴雨，山澗水成了“黃河水”；一到旱季，只能到集鎮(zhèn)采購?fù)把b水應(yīng)付。在福鼎，飲水難題并非孤例——2018年以前，全市自來水實(shí)際供水規(guī)模16萬噸／日，只能覆蓋約70％人口。

　　為改變這一局面，當(dāng)?shù)嘏c省水投集團(tuán)共同出資設(shè)立國有控股企業(yè)福鼎水務(wù)公司，搭建“投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)”三位一體的建管平臺，構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運(yùn)維到村、服務(wù)到戶”三級運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)水政統(tǒng)一調(diào)度、水源統(tǒng)一監(jiān)管、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)供水“一網(wǎng)覆蓋”，農(nóng)民隨時(shí)隨地可以喝上放心水。

　　這背后，是福建不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)投融資和建管一體化模式。在推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)中，各地積極探索公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目打捆打包投融資方式，采取“投、建、管、運(yùn)”一體化模式開展銀行融資和運(yùn)維管理。此舉既有效提高了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金保障水平，也有力破解了“重建設(shè)、輕管護(hù)”難題。

　　打造可持續(xù)的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，不僅需要外部賦能，也需要激活內(nèi)生動力。這就要回答另一個(gè)問題：鄉(xiāng)村建設(shè)，為誰而建。

　　“毫無疑問，要把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的美麗幸福家園，而不是規(guī)劃師、投資者、游客或者其他人的。”臺灣中國文化大學(xué)原副教授、注冊建筑師吳正隆認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)既要充分尊重農(nóng)民意愿、了解農(nóng)民需求，又要賦予其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上避免“干部干，群眾看”。

　　放眼福建廣大鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主人翁意識在增強(qiáng)，農(nóng)民的主體作用在發(fā)揮，農(nóng)民的創(chuàng)造性在迸發(fā)。

　　在三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村，依托美麗鄉(xiāng)村庭院打造的俞情未了·瓦窯民宿群，憑借好山好水好風(fēng)情，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；在廈門市翔安區(qū)金海街道歐厝社區(qū)，曾經(jīng)讓人頭疼的蠔殼廢料經(jīng)資源化利用，搖身一變?yōu)槊利愢l(xiāng)村微景觀；在上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟(jì)村，美麗田園風(fēng)光與紅色文化、畬鄉(xiāng)風(fēng)情深度融合……這些正是福建和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)的成果。

　　夏茂鎮(zhèn)俞邦村。圖源：清新福建　文旅之聲

　　“我們從農(nóng)民群眾可感可及的‘小切口’著手，創(chuàng)新開展美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀等‘五個(gè)美麗’建設(shè)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人說，有的村通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、投工投勞等方式，讓農(nóng)民當(dāng)家唱主角；有的村就地取材，引導(dǎo)群眾利用廢舊物料、閑置物件、本土建材、鄉(xiāng)土植物，因地制宜改造提升、組合裝配；有的村大力培育庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)……這些小而美、小而精的建設(shè)成果，如繁星點(diǎn)點(diǎn)，扮靚鄉(xiāng)村、點(diǎn)亮生活、激發(fā)活力。

　　類似的創(chuàng)新不勝枚舉：在鄉(xiāng)村小型項(xiàng)目建設(shè)中，推廣由村級組織自主購買建筑材料、直接雇用本地工匠組織施工的“雇工購料法”，既簡化流程、節(jié)本增效，又讓村民發(fā)揮所長、家門口就業(yè)；在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明培育等領(lǐng)域引入積分制，輔以相應(yīng)物質(zhì)與精神激勵，以量化管理調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性……在深度參與中，農(nóng)民群眾正用雙手創(chuàng)造屬于自己的穩(wěn)穩(wěn)幸福。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要跳出一村看全局”

　　泉州，依水而建，因水而興，境內(nèi)溪流多達(dá)34條，總長超1600公里。四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的水系，如今成為鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵“水脈”——

　　大盈溪流經(jīng)南安、晉江兩地，涉及沿岸14個(gè)村。近年來，當(dāng)?shù)貙?shí)施河道綜合整治，打造出“廿里盈溪、千居美麗、萬畝良田”特色農(nóng)旅風(fēng)景線。

　　永春縣母親河桃溪，也在經(jīng)歷著一場美麗蝶變。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌水系環(huán)境、周邊鎮(zhèn)村資源及地域文化特色等元素，打造田美、街美、水美的現(xiàn)代宜居版“清明上河圖”。水風(fēng)景催生水經(jīng)濟(jì)，沿線圍爐煮茶、帳篷營地、綠道騎行等新業(yè)態(tài)方興未艾。

　　這些串點(diǎn)成線的美麗成果，源自泉州持續(xù)推進(jìn)的“一縣一溪一特色”田園風(fēng)光建設(shè)。近年來，當(dāng)?shù)毓膭钌舷掠未迩f打破行政邊界，沿著溪流河道的脈絡(luò)，聯(lián)動打造16個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范片區(qū)，讓它們在乘風(fēng)破浪中“成團(tuán)出道”。

　　跳出一村一域，看全域全局，鄉(xiāng)村建設(shè)拓展的不僅僅是物理空間，更是廣闊的發(fā)展空間。

　　“在村莊分布小而散、常住人口老齡化、邊遠(yuǎn)村莊空心化等現(xiàn)實(shí)條件下，單純從村莊的視角布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，容易造成資源浪費(fèi)。”廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院副院長、副教授張若曦認(rèn)為，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要兼顧“村莊”和“人口”兩個(gè)視角，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)布局與人口流動趨勢相匹配、設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)運(yùn)營管理與地方人力財(cái)力相匹配。

　　正因如此，新近發(fā)布的中央一號文件、“十五五”規(guī)劃綱要均明確提出要“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

　　“片區(qū)化發(fā)展，要打破單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的困境，將若干個(gè)位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)的村莊視為一個(gè)有機(jī)整體，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示，片區(qū)化不能理解為簡單的物理空間整合，關(guān)鍵在因地制宜，充分尊重鄉(xiāng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿，持續(xù)完善片區(qū)全域共建共享機(jī)制。

　　首先，無規(guī)劃不建設(shè)，應(yīng)全面梳理片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、文旅資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)狀，實(shí)行國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)“多規(guī)合一”；其次，集中力量辦大事，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌與資源整合，實(shí)現(xiàn)從“撒胡椒面”“大水漫灌”向“集腋成裘”“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；再者，在聯(lián)動中匯聚合力，采取“投、建、管、運(yùn)”一體化特許經(jīng)營、單村工程縣域統(tǒng)管、縣域生活垃圾治理市場化運(yùn)營等模式，提升片區(qū)整體運(yùn)營和項(xiàng)目管護(hù)效率。

　　從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動發(fā)展”，從“單點(diǎn)發(fā)力”走向“協(xié)同統(tǒng)籌”，福建廣大鄉(xiāng)村正通過片區(qū)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”效應(yīng)。

　　在武夷山市，國家公園1號風(fēng)景道串聯(lián)起21個(gè)A級景區(qū)、40個(gè)村莊，打造出一條“流動風(fēng)景線”；在南靖縣，福建土樓（南靖）鄉(xiāng)村文化旅游圈通過“村集體＋村民＋運(yùn)營商”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動90％村民參與旅游經(jīng)營；在連江縣，環(huán)馬祖澳美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶采取“村集體資源入股＋企業(yè)運(yùn)營＋全村分紅”發(fā)展模式，促進(jìn)沿線鄉(xiāng)村增顏值、提氣質(zhì)、引流量、聚商氣，片區(qū)內(nèi)超90％村居年經(jīng)營收入超過20萬元……這些村莊以公路、水系、海島、傳統(tǒng)村落等為主線，“一張圖”統(tǒng)籌規(guī)劃、“一盤棋”整合資金、“一攬子”推進(jìn)措施，撬動起美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活轉(zhuǎn)變的新發(fā)展格局。

　　今日福建鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善……農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)化為可期可盼、可感可及的幸福體驗(yàn)。（福建日報(bào)記者 張輝）