廣州市公園條例明年出臺(tái)

　　昨日人大代表的視察目的之一是為明年的《廣州市公園條例》立法做摸查。1998年起《廣州市公園管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施至今已十多年，至今已“水土不服”，需重新立法。

　　再者，隨著公園免費(fèi)開(kāi)放和拆圍透綠，進(jìn)園人流量劇增，公園管理面臨許多新問(wèn)題，迫切需要立法予以規(guī)范和解決。其中突出的就有噪音擾民和寵物入園等。另外，公園內(nèi)餐飲等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目占用綠地也為市民所詬病。

　　市人大常委會(huì)法工委主任陳小清介紹，《廣州市公園條例》已進(jìn)入廣州市地方性法規(guī)制訂計(jì)劃正式項(xiàng)目，同時(shí)《廣州市公園管理?xiàng)l例》將廢止?！稄V州市公園條例》由市林業(yè)和園林局起草，送審稿已報(bào)市法制辦審查，并形成《廣州市公園條例（草案）》，擬于近期報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)送市人大。據(jù)悉，公園條例將于明年出臺(tái)。

　　考慮通過(guò)授權(quán)讓公園開(kāi)罰

　　這些規(guī)定必須有操作性？陳小清坦言，執(zhí)行起來(lái)確實(shí)存在困難，最大難題是誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？按相關(guān)規(guī)定，公園噪音等生活噪音應(yīng)歸公安部門(mén)管理，但公園管理機(jī)構(gòu)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。陳小清說(shuō)，可考慮通過(guò)法規(guī)授權(quán)的形式，把管理和處罰權(quán)授予公園。

　　能否進(jìn)行這樣的授權(quán)呢？市林業(yè)和園林局會(huì)同市法制辦已作研究論證，認(rèn)為可通過(guò)委托的方式賦予公園管理機(jī)構(gòu)一定的行政處罰權(quán)。理由是賦予公園管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，有利于及時(shí)制止破壞公園景觀和秩序的違法行為，只靠勸阻或者向相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告管理力度太弱。

　　如果對(duì)廣場(chǎng)舞等噪音處罰會(huì)引起一些老年人有意見(jiàn)嗎？陳小清強(qiáng)調(diào)，立法后要嚴(yán)格執(zhí)行，不能有法不依?！笆紫纫M(jìn)行充分的宣傳教育，但也不能保證每個(gè)人都了解，但是不了解不代表不能處罰，一開(kāi)始可警告，再不執(zhí)行就應(yīng)處罰?！?/P>

　　四限噪音

　　限音量：在公園內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)不得超過(guò)規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

　　限時(shí)段：每日22時(shí)至次日6時(shí)為禁止使用樂(lè)器或者揚(yáng)聲設(shè)備的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的時(shí)段。

　　限區(qū)域：通過(guò)功能分區(qū)劃定專(zhuān)門(mén)的健身娛樂(lè)區(qū)域，臨近學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、辦公場(chǎng)所等的公園場(chǎng)地劃為安靜休憩區(qū)。

　　限設(shè)備：限制揚(yáng)聲設(shè)備和樂(lè)器等的使用。

　　“廣場(chǎng)舞噪音

　　也要管一管”

　　“不只是公園有廣場(chǎng)舞，現(xiàn)在好多市民廣場(chǎng)、街心小花園都有唱歌跳舞的，高音喇叭震天響，能不能也管一管？”昨日人大代表視察過(guò)程中，還有市民也提到了公園外的歌舞人群放喇叭擾民的問(wèn)題。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬也曾撰文抨擊：“這些年，廣州和其他各地城市一樣，廣場(chǎng)舞也是遍地開(kāi)花，伴隨而來(lái)的是由此產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重?cái)_民。無(wú)節(jié)制的廣場(chǎng)舞，長(zhǎng)期被放任的廣場(chǎng)舞，正在演變成一種社會(huì)公害。”

　　公園還是專(zhuān)門(mén)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，離居民區(qū)尚有一定距離，公園內(nèi)唱歌跳舞的噪音尚且引起投訴，市區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)舞就更不用說(shuō)。在采訪中記者獲悉有市民不堪其擾，神經(jīng)衰弱、煩躁無(wú)比，甚至想砸爛那些高音喇叭。

　　在公共場(chǎng)所歌舞是市民權(quán)利，但應(yīng)以不干擾他人為前提?，F(xiàn)在《廣州市公園條例》進(jìn)入立法程序，將對(duì)公園噪音有限制規(guī)定。如果這個(gè)地方性法規(guī)生效實(shí)施探索出經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒖梢詾槠渌麍?chǎng)所的“降噪”提供借鑒。(廣州日?qǐng)?bào)記者 盧文潔)

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