多省嘗試分權(quán)“一把手”：不直管人財(cái)物 實(shí)施末位發(fā)言制
專家：“一把手”不直管不等于甩手不管
破解“一把手”監(jiān)督難題，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)和限權(quán)符合中紀(jì)委所提倡的思路。
中央紀(jì)委研究室主任李雪勤曾介紹：在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級(jí)以上干部中“一把手”比例更高。
2013年12月，中央紀(jì)委監(jiān)察部解讀十八屆三中全會(huì)《決定》內(nèi)容時(shí)，在其官方網(wǎng)站刊文闡述如何制約和監(jiān)督“一把手”行使權(quán)力。文中提出，應(yīng)適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，減少對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，肯定了地方在“一把手”不直接分管人財(cái)物制度、末位發(fā)言制度方面的做法，認(rèn)為“值得借鑒”。
多位反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、政府采購(gòu)決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人財(cái)物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“一把手”分權(quán)和限權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督;而在重大事項(xiàng)、重大決策集體討論中，班子其他成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言，將有助于避免“一言堂”。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水則向南都記者分析：“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)已漸成制度趨勢(shì)，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人財(cái)物管理的具體措施、權(quán)力運(yùn)行和問責(zé)追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”，承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，以確?！案甭毞止堋⒄毐O(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”。
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