­　　人民網(wǎng)北京12月30日電 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月3日至9月4日，中央第一巡視組對國務(wù)院法制辦公室黨組進(jìn)行了巡視。10月13日，中央巡視組向國務(wù)院法制辦公室黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

­　　整改情況通報稱，兩個月來，法制辦黨組集中精力，全力以赴，狠抓整改任務(wù)落實。截至目前，針對巡視整改任務(wù)提出的69項具體落實措施，已經(jīng)完成62項，正在推進(jìn)擬于近期完成的7項?？偟目?，這次集中整改有效解決了存在的突出問題，極大提高了黨員干部的思想認(rèn)識，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，取得了實實在在的成效。

­　　通報全文如下：

­　　一、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，切實履行主體責(zé)任，把巡視整改作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好抓出成效

­　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、寬廣的歷史視野、強(qiáng)烈的問題意識，就全面從嚴(yán)治黨提出一系列新的重要思想，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向。法制辦黨組堅持把習(xí)近平總書記重要講話精神作為抓好巡視整改的根本遵循，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要講話精神上來，認(rèn)真做好整改。

­　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，堅決貫徹落實中央要求。巡視是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器。中央第一巡視組從嚴(yán)從實開展巡視監(jiān)督，反饋一針見血、直指問題，提出的整改意見嚴(yán)肅中肯、切中要害。法制辦黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)肅認(rèn)真正視法制辦在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問題，深刻認(rèn)識抓好巡視整改的極端重要性和緊迫性，把巡視整改工作與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神緊密結(jié)合起來，與承擔(dān)的全面深化改革工作任務(wù)、做好政府法制工作結(jié)合起來，要求“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以最堅決的態(tài)度，采取有效的措施和辦法抓好整改，問題不解決不放過、責(zé)任不落實不放過、整改不徹底不放過，努力做到經(jīng)得起“回頭看”、經(jīng)得起下一次巡視檢驗。兩個月來，法制辦黨組和各單位黨組織通過層層動員部署、集中學(xué)習(xí)討論、講黨課、召開專題民主生活會和組織生活會等多種方式，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅決落實中央要求，扎實有序推進(jìn)整改工作。

­　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，明確整改工作思路。發(fā)現(xiàn)問題，是為了通過整改，真正解決問題。法制辦黨組堅持問題導(dǎo)向，整改工作的總體思路是：深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“條條要整改、件件有著落”的要求，緊緊抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨政治任務(wù)，對于中央巡視組反饋意見指出的問題，具備條件、能夠立即整改的，即知即改、立行立改；需要長期進(jìn)行整改的，制定工作規(guī)劃，建立長效機(jī)制，明確具體任務(wù)和責(zé)任人，持續(xù)深入推進(jìn)，確保問題得到全面有效解決，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府法制工作全過程，把黨的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院重大決策部署落細(xì)落實落到位。

­　　（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以上率下抓整改。10月13日上午中央第一巡視組反饋意見后，法制辦黨組立即召開會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取第十輪巡視情況匯報時的重要講話，學(xué)習(xí)中央第一巡視組《關(guān)于專項巡視國務(wù)院法制辦公室黨組的反饋意見》和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志在專項巡視反饋會議上的講話，研究部署整改工作。成立了辦黨組書記任組長，其他黨組同志為成員的專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在整改過程中，先后召開1次辦黨組會、1次整改動員部署會、1次辦黨組巡視整改專題民主生活會、5次整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，推進(jìn)落實整改任務(wù)，并組織開展了整改驗收工作。在辦黨組巡視整改專題民主生活會上，黨組成員聚焦巡視反饋意見，堅持把自己擺進(jìn)去，逐項對照檢查，主動對號入座，深入剖析出現(xiàn)問題的原因，開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，進(jìn)一步明確了整改方向和措施。黨組成員仔細(xì)“對賬”、認(rèn)真“領(lǐng)賬”，到所分管單位與同志們交流對專項巡視整改的認(rèn)識，和同志們一道逐條分析產(chǎn)生問題的原因，討論研究整改的具體措施，提出整改要求，抓緊抓實分管范圍的整改工作。

­　?。ㄋ模┘?xì)化整改措施，壓緊壓實整改責(zé)任。法制辦黨組逐條逐項對照梳理中央第一巡視組反饋的問題，研究制定了《中共國務(wù)院法制辦公室黨組專項巡視整改工作方案》，把巡視反饋意見細(xì)化分解為3個方面、10類問題、29個具體問題以及對應(yīng)的整改任務(wù)，建立整改臺賬。每項整改任務(wù)都明確了整改措施、黨組分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限。有關(guān)單位主動承接認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，結(jié)合自身實際，按照“可對照、可操作、可檢查”的原則，對每一項整改措施分別制定了細(xì)化方案，共提出69項具體落實措施，每項措施的責(zé)任明確到處室、落實到個人。專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組緊盯整改任務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)加督辦，定期召開會議，隨時掌握整改進(jìn)展，分析研究存在的問題，督察指導(dǎo)各單位抓好整改落實，堅決做到條條要整改、件件有著落。

­　　（五）注重建章立制，力保整改工作取得實效。做好巡視整改工作，既要高度重視整改具體問題，更要注重建立健全務(wù)實管用的制度機(jī)制，防止問題出現(xiàn)“反彈”，杜絕類似問題發(fā)生。法制辦黨組堅持邊整改、邊總結(jié)、邊梳理、邊完善，著力建立健全各方面制度。組織辦內(nèi)各單位認(rèn)真對照中央專項巡視反饋意見，舉一反三，認(rèn)真開展自查，并結(jié)合自身實際和突出問題，制定整改工作方案。在此基礎(chǔ)上，針對巡視和自查發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找制度機(jī)制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，共修訂、制定16項規(guī)章制度（已完成14項，其他2項近期完成），嚴(yán)肅紀(jì)律要求，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做到制度出臺一個就執(zhí)行落實好一個，從源頭上、制度上封堵工作漏洞，確保整改取得實實在在的效果。

­　　兩個月來，法制辦黨組集中精力，全力以赴，狠抓整改任務(wù)落實。截至目前，針對巡視整改任務(wù)提出的69項具體落實措施，已經(jīng)完成62項，正在推進(jìn)擬于近期完成的7項。總的看，這次集中整改有效解決了存在的突出問題，極大提高了黨員干部的思想認(rèn)識，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，取得了實實在在的成效。

­　　二、認(rèn)真對照中央第一巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實

­　　巡視發(fā)現(xiàn)了問題，就要解決、要處理。巡視效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵看整改。法制辦黨組認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任，緊盯問題不放，在件件有著落上集中發(fā)力，不打一絲折扣，堅決整改落實。

­　?。ㄒ唬├喂虡淞ⅰ八膫€意識”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府法制工作的全過程。

­　　法制辦黨組認(rèn)為，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致是法制辦黨組的政治責(zé)任。國務(wù)院法制辦從事的是國家制度建設(shè)的工作，要更加深入地領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略思想，更好地貫徹落實中央決策部署，更堅決地把中央要求落實到位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府法制工作的全過程，堅持政府法制工作正確的政治方向，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法制保障創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

­　　1.堅決貫徹落實中央重大決策部署，主動為改革發(fā)展大局服務(wù)。

­　　——加強(qiáng)和改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)，著力推動政府法制工作與改革決策緊密銜接。認(rèn)真落實《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，制定了《國務(wù)院法制辦公室黨組關(guān)于加強(qiáng)中央決策部署學(xué)習(xí)貫徹工作的規(guī)定》，對學(xué)習(xí)范圍、時限、方式、成果落實和報告等方面作出規(guī)定，建立長效機(jī)制以管長遠(yuǎn)，自覺、準(zhǔn)確、及時跟上中央決策部署，切實加強(qiáng)和發(fā)揮黨對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到政府法制工作與中央決策部署緊密銜接。黨的十八屆六中全會結(jié)束后，法制辦立即召開黨組會議和全辦黨員干部大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神。黨組理論學(xué)習(xí)中心組結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，召開2次專題學(xué)習(xí)研討會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神。制定印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》，對辦內(nèi)各單位學(xué)習(xí)貫徹作出部署。

­　　——加大協(xié)調(diào)和督辦力度，抓緊完成中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署的立法任務(wù)。加強(qiáng)辦內(nèi)督辦力度，擬訂月度工作計劃，明確責(zé)任人。對于完成時限緊的改革任務(wù)，實行進(jìn)展時間倒排、倒計時督促。每月初召開辦月度通氣會，各承辦司匯報涉及改革任務(wù)的立法項目進(jìn)展情況、存在的問題和困難、下一步工作考慮；每月梳理總結(jié)改革任務(wù)進(jìn)展情況，報送中央改革辦。加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，對于情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大的立法項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中精力重點突破。對于協(xié)調(diào)中遇到的重大問題，及時請示匯報。

­　　——抓實抓緊《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》督察，大力推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。把《綱要》的牽頭督促檢查作為法制辦落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的有效抓手和具體措施，采取一系列措施抓實抓緊。一是把督促檢查的過程作為了解法治政府建設(shè)新情況新問題的過程，深入基層一線了解各地方各部門貫徹落實《綱要》的實踐做法，總結(jié)梳理各地方各部門推出的新舉措新經(jīng)驗，適時通過國務(wù)院法制辦簡報等方式作出反映，引導(dǎo)各地方各部門扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是加大對國務(wù)院部門的督察力度，11月16日，約請中央編辦、國家發(fā)展改革委等承擔(dān)改革發(fā)展任務(wù)多、執(zhí)法任務(wù)重的8個單位和部門召開專題會議，就進(jìn)一步抓好《綱要》貫徹落實工作提出了明確要求。三是梳理88個地方和中央單位反饋的書面材料，綜合有關(guān)方面的評價和情況，向黨中央、國務(wù)院報告督察工作情況，全面反映各地方各部門貫徹落實《綱要》的進(jìn)展、成效和問題，提出進(jìn)一步抓好《綱要》貫徹落實工作的建議。

­　　——加強(qiáng)政府法制工作理論研究和宣傳，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域的工作要求，引導(dǎo)法制辦全體同志牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，提高法制辦干部用中國特色社會主義道路、理論、制度、文化來判斷意識形態(tài)領(lǐng)域的是非曲直的能力。扎實推進(jìn)政府法制理論研究工作，圍繞政府法制理論和實踐問題開展研究，對重大立法項目組織專題研究，開展政府法制研究成果交流，推動研究成果轉(zhuǎn)化運用，進(jìn)一步提高法制辦黨員干部的研究熱情、研究能力、研究水平，為黨中央、國務(wù)院重大法治決策做好服務(wù)工作。關(guān)注與法制辦職責(zé)相關(guān)的法治輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)容易造成社會不良影響的觀點及時反映，組織力量加強(qiáng)研究應(yīng)對，批駁錯誤觀點，澄清模糊認(rèn)識。重要法律法規(guī)出臺后，配合做好宣傳解讀工作，介紹立法背景、主要制度和有關(guān)情況，正面宣傳中國特色社會主義法治精神，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。在有關(guān)國際交流工作中，加強(qiáng)宣傳中國特色社會主義法治建設(shè)成就，講好中國法治故事。

­　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)政府立法工作，著力提高立法質(zhì)量和效率。

­　　——強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，妥善處理立法中的矛盾和問題。加強(qiáng)重點領(lǐng)域政府立法調(diào)研，全面掌握實踐中突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主張和利益，加強(qiáng)對重點難點關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動改革發(fā)展迫切需要的法規(guī)及時出臺。對實在難以解決、難以協(xié)調(diào)的問題，依據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》《法制辦法規(guī)審查工作規(guī)定（試行）》，及時提出處理意見，防止久拖不決。

­　　——把提高立法工作質(zhì)量作為政府立法工作的生命線。堅持從中國的實際出發(fā)，努力解決中國的實際問題。通過細(xì)致、周密的調(diào)查研究，深入掌握現(xiàn)實的情況和問題，了解各方面的利益和訴求，探索具體領(lǐng)域的具體特點和客觀規(guī)律，仔細(xì)分析各種制度設(shè)計方案的利弊得失，交換、比較、反復(fù)。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大立法的公眾參與，依靠基層干部群眾和一線執(zhí)法人員，調(diào)動包括有關(guān)部門、專家在內(nèi)的各方面的積極性，靠集體的力量、集體的智慧攻堅克難。堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，建立立法語言文字專家咨詢制度，與權(quán)威語言文字專家一道，字斟句酌，努力追求立法語言精煉準(zhǔn)確、通俗易懂、文從字順。

­　　——綜合考慮立法需求和能力，改革完善立法計劃管理機(jī)制。系統(tǒng)梳理十年來立法項目完成情況，深入分析立法計劃完成率較低的主要原因，認(rèn)真研究立法計劃中項目分類、項目數(shù)量、立項標(biāo)準(zhǔn)等問題，著力改進(jìn)立法計劃編制工作，提高立法計劃執(zhí)行力。一是妥善處理編制立法計劃本身的矛盾和問題。立法中有矛盾和問題，編制立法計劃也存在矛盾。努力妥善處理好部門立法積極性高，報送項目建議多和項目成熟度的關(guān)系。對部門報送的立法項目建議，區(qū)分輕重緩急，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、確保質(zhì)量的原則作出取舍，即取重點領(lǐng)域急需的立法項目，取工作基礎(chǔ)較好，各方面意見較為一致、基本成熟的立法項目；難以兼顧的，要勇于舍。二是突出重點，科學(xué)編制立法計劃。繼續(xù)堅持把全面深化改革急需的項目列入立法計劃，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。緊跟中央重大決策部署，首先將黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求下一年度出臺的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺的立法項目列入立法計劃。合理確定力爭年內(nèi)完成的項目。綜合考慮過去十年平均每年完成20多件法規(guī)，以及立法能力、工作進(jìn)程和實際需要等情況，對力爭年內(nèi)完成的立法項目嚴(yán)格審核把關(guān)。加大對國務(wù)院各部門立法工作的指導(dǎo)和督促力度。在各部門報送立法項目建議時，對立項標(biāo)準(zhǔn)、項目數(shù)量、報送材料等方面提出明確要求；及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。三是堅決執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院年度立法計劃通知的要求。對各部門上報的送審稿嚴(yán)格把關(guān)。