昨日，河南周口市一名宣傳干部介紹，自11月16日，國務(wù)院修改《殯葬管理條例》部分條款后，該市“平墳復(fù)耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調(diào)整政策。從今年5月開始，河南省周口市開始了一項為期數(shù)月、頗受爭議的“平墳復(fù)耕”工作。周口市委一名宣傳干部稱，200多萬個墳頭先后被平掉。（11月21日《生命時報》）

　　殯葬改革、耕地保護(hù)、平墳復(fù)耕、曲折賣地……當(dāng)這些關(guān)鍵詞與虛虛實(shí)實(shí)的邏輯關(guān)系交織在一起，立即賦予了河南周口大規(guī)模、大強(qiáng)度平墳運(yùn)動不盡的想象空間。一個流傳甚廣的數(shù)字是，到今年9月，周口市已平墳百萬座。不久前，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布，自2013年1月1日起施行。該決定刪除了《殯葬管理條例》中民政部門有權(quán)對拒不改正違法土葬、建造墳?zāi)剐袨閺?qiáng)制執(zhí)行的條款?！皬?qiáng)制平墳”的合法性遭疑，周口平墳運(yùn)動旋即停擺。

　　平墳復(fù)耕之所以引發(fā)全國熱議，顯然不在于所謂頑固的“入土為安”式鄉(xiāng)土理念：一方面，從性價比來看，平墳運(yùn)動幾乎“得不償失”，周口平墳支出5000萬，眼下復(fù)種耕地近3萬畝，增加耕地占比僅為0.2%；另一方面，墳頭所占耕地幾乎可以忽略不計，事實(shí)上，城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設(shè)用地才是導(dǎo)致耕地減少的主要原因。有人算了筆賬：如果過了一百年，每年的死亡人數(shù)都是935萬，每個人都土葬，那么所占的土地是18.2574億畝的0.3072%。羅列這些數(shù)據(jù)，當(dāng)然不是為了反對殯葬改革，而是以極端的數(shù)據(jù)佐證平墳復(fù)耕的式微與吊詭。

　　關(guān)于平墳復(fù)耕，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)實(shí)際調(diào)研分析，“平墳的目的可能不是利用增減掛鉤政策增加建設(shè)用地，因為周口的墳地大多都在耕地范圍內(nèi)，無法計算為新增耕地面積?！备苯拥恼f法是——11月17日中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田發(fā)表博文稱，周口市平墳運(yùn)動的真實(shí)目的其實(shí)是賣地。那么，面對高額利潤和硬性土地政策，高度依賴土地財政的地方部門果真能撇清將“平墳”所得土地并非用于農(nóng)業(yè)耕種、而是用來置換耕地指標(biāo)的嫌疑嗎？面對此類質(zhì)疑，公權(quán)部門起碼有義務(wù)坦誠回應(yīng)。畢竟，“人地之爭”是一回事，李代桃僵又是另一回事。

　　此外，相關(guān)部門在推進(jìn)平墳復(fù)耕中的姿態(tài)與手段，更是備受詬病。在周口，10月25日前不能完成家中墳頭平遷任務(wù)的，處級干部放假回家平墳；超過五天仍完不成任務(wù)的，建議周口市委作出組織處理，行政村書記就地免職。然而依據(jù)今年施行的《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須要由法律、而不是政府法規(guī)設(shè)定，動輒以行政權(quán)力倒逼，效率是有了，程序正義何在？

　　喧囂的平墳復(fù)耕“暫?！绷耍姼P(guān)心的可能是以下幾個問題：一是前期的無妄投入誰來埋單？二是已經(jīng)被霸王式平掉的墳頭如何復(fù)權(quán)？三是被這場運(yùn)動改變的人生何以賠償？一個法制社會，即便是朝令夕改的政策，“變臉”也不能不究責(zé)、不補(bǔ)償。