中央經(jīng)濟工作會議即將召開，從習總在深圳考察時發(fā)出的改革動員令以及前不久候任總理李克強的“改革紅利論”來看，明年經(jīng)濟工作的一大重點或者基調(diào)是改革。實際上，12月4日召開的中央政治局會議也透露了這點。該次政治局會議分析研究了2013年經(jīng)濟工作，指出明年經(jīng)濟工作以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　世界經(jīng)濟正處于危機轉折的關鍵期，中國經(jīng)濟也處于企穩(wěn)回升的關鍵期。如何布局明年經(jīng)濟，扎實開局，對實現(xiàn)十二五規(guī)劃的目標和全面建成小康社會的發(fā)展藍圖，非常重要。

　　從最近幾年經(jīng)濟工作會議看，其給下年經(jīng)濟政策的定調(diào)反映了中央對來年經(jīng)濟形勢的判斷和經(jīng)濟工作的重點。如2011年會議的基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，2010年的基調(diào)是“穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結構、控通脹”，2009年則是“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。今年經(jīng)濟工作會議雖尚未召開，但從上述政治局會議可一窺經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作的部署。根據(jù)市場的預判，明年的經(jīng)濟政策方略有可能還是“穩(wěn)中求進”，但同時強調(diào)開拓創(chuàng)新及“進一步深化改革開放”。本次政治局會議對明年經(jīng)濟工作的強調(diào)事實上亦說明了這點。

　　穩(wěn)中求進意味著要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，包括增長目標的可及性。宏觀經(jīng)濟最忌大起大落，忽冷忽熱，像個高燒的病人一樣，要避免這種結果的出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟政策就不能走極端，下猛藥，尤其在經(jīng)濟處于低迷形勢下，不能為了政府政績和一個好看的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而不顧成本及未來的發(fā)展，出臺大力度的刺激政策。特別是政府換屆年，容易出現(xiàn)此種狀況。我們有過這方面的深刻教訓。

　　所以，對明年經(jīng)濟政策，要保持一種連續(xù)性和穩(wěn)定性，可以根據(jù)實際情況進行預調(diào)微調(diào)，但不宜有一個明顯轉向，除非經(jīng)濟出現(xiàn)惡化或顯著好轉?？紤]到中國發(fā)展方式的轉型和產(chǎn)業(yè)升級是個長過程，經(jīng)濟政策應著眼點轉型，因而，更不宜有一個大的變化。

　　穩(wěn)中求進同時也是為了推進改革的需要。在既有發(fā)展方式下，中國經(jīng)濟的增長空間已達極限，很難進一步提升，要使經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面轉型，調(diào)整和理順在粗放式發(fā)展模式下已經(jīng)形成并扭曲的各種經(jīng)濟結構及關系，使中國經(jīng)濟從資本與外需驅(qū)動的成本推動型，向技術、消費與人力資本驅(qū)動的內(nèi)生性增長型轉變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的真正有效增長，并讓大眾分享經(jīng)濟轉型的紅利。

　　從時間窗口看，明年是開啟中國經(jīng)濟全面轉型的關鍵之年。明年是貫徹落實十八大精神和部署的第一年，也是十二五規(guī)劃的第三年，同時還是政府換屆年。新的政府應有新的氣象，這個“新”就體現(xiàn)在發(fā)展方式的全面轉型上。過去幾年的改革和轉型為明年的全面轉型打下了基礎。應按照有關部署，扎實推進重點領域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革?？梢哉f，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務業(yè)發(fā)展，資源性產(chǎn)品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負擔，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經(jīng)濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結構、轉方式就有了制度保障。

　　在上述諸改革中，需要指出的是，切實把握政府轉型的時間窗口，在明年的經(jīng)濟工作中，進一步明確政府、市場和企業(yè)的行為邊界，以市場準入改革為切入點，破除既得利益對深化改革的阻礙，確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，改進政府定價或影響定價的模式，真正確立市場在資源配置中基礎性作用。中國當前的問題首先是發(fā)展不平衡，眼下又碰到各種瓶頸制約，只有做好政府與市場關系這篇大文章，才能破解這種制約。從實際來看，中國提出并建立市場經(jīng)濟雖有近20年時間，市場作為資源配置的基礎力量在競爭性領域也得到體現(xiàn)，但就經(jīng)濟整體而言，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)的是半統(tǒng)制半市場的特征，而不是一個市場占主導的經(jīng)濟體系。故而，選擇政府作為深化改革的突破口，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革將起到事半功倍的效果。習總考察深圳時亦強調(diào)，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。硬骨頭是誰？是政府；險灘是誰？也是政府；利益固化最嚴重的是誰？還是政府。因此，政府是中國未來改革的關鍵，和所有改革的聯(lián)結點。

　　政府轉型的目標和判斷標準，就是凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府應無條件退出。當然，這不是一步能夠做到，但必須向這個方向邁進。（作者鄧聿文）