城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟繼續(xù)保持增長的新的引擎，正在迅速地升溫，由國家發(fā)改委牽頭制訂的相關(guān)規(guī)劃也將在下半年對外公布。這個規(guī)劃究竟有些什么內(nèi)容？在最近召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上，發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，其中的一個目標是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。

　　看來，城鎮(zhèn)化的一個重要目標就是打造城市群，在這方面，目前已經(jīng)成型的京津冀、長三角和珠三角這三個城市群似乎已經(jīng)提供了看得見走得通的模板，以一個或者幾個大城市為中心，以一群中等規(guī)模城市作為輻射，其間穿插星羅棋布的小城市、小城鎮(zhèn)，城市群的規(guī)模效應(yīng)就顯示出來了?？上攵?，當發(fā)改委規(guī)劃的10大城市群有朝一日大功告成的時候，中國的城鎮(zhèn)化率也就有了大幅度的提高，城鎮(zhèn)化的宏偉規(guī)劃就庶幾可以達成了。

　　但是，城鎮(zhèn)化就是造城嗎？作為一種外在的物質(zhì)形態(tài)，城市當然是城鎮(zhèn)化的一個重要標志，城市和城市群是在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，而不是由政府以拔苗助長的形式規(guī)劃并且打造出來的。以京津冀、長三角和珠三角這三個城市群來說，它們都是中國的“風水寶地”，物產(chǎn)豐富，自然災害少，適宜人居，對人口有相當高的吸附力，城市也就逐漸出現(xiàn)。在這三個地區(qū)的許多大中城市，已經(jīng)有了相當長的歷史積累，改革開放以后，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些城市的版圖都迅速對外擴張，以至形成了具有相當規(guī)模的城市群。由此可見，城市群的出現(xiàn)，是市場發(fā)展的產(chǎn)物，如果社會經(jīng)濟的發(fā)展沒有達到一定的規(guī)模和水平，城市是發(fā)展不起來的，城市群更不可能出現(xiàn)。

　　但是，現(xiàn)在由政府牽頭規(guī)劃的城市群，卻沒有考慮到其市場基礎(chǔ)。在發(fā)改委規(guī)劃的10大城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)了大半份額。但是，我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，如果完全依賴市場的內(nèi)生動力來催生出城市群，還需要漫長的時間，因此需要借助政府的力量來推進城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在由國家發(fā)改委規(guī)劃出的這10大城市群，在很大程度上就是政府的力量。然而，當政府以勢不可擋的氣勢推進這10大城市群的時候，又會出現(xiàn)什么樣的情景呢？

　　在中國以往的經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府奉行了將GDP增長作為第一目標的原則，GDP普遍成為地方政府官員的指揮棒，只要能夠?qū)DP增長有所裨益，政府就會集中一切資源不惜一切地運作。這種“GDP至上”的模式雖然起到了讓GDP迅速提高的效果，滿足了政府官員的政績要求，但由于對能源、資源等的過度消耗，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的消極因素也很明顯。因此，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進，GDP的指揮棒作用正在趨于淡化。但是，當城鎮(zhèn)化以一場又一場造城運動來推進的時候，造城運動勢必又會成為官員們新的指揮棒，看上去轟轟烈烈、熱火朝天，但這種超越了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的造城運動，能夠收獲什么卻充滿疑問。

　　在這方面，其實我們已經(jīng)積累了足夠的教訓，前幾年，盡管城鎮(zhèn)化還未成為政府明確的目標，但一些地方為了拉升GDP，希望以房地產(chǎn)市場的興旺來帶動各業(yè)繁榮，結(jié)果耗費巨資造出了巍峨的新城，卻由于沒有人入住而成為“鬼城”。城鎮(zhèn)化如果以造城運動來推進，很可能會重蹈這種覆轍，甚至由于這場造城運動是在更高層級上發(fā)起，其產(chǎn)生的后果更為嚴重。

　　在中國社會經(jīng)濟發(fā)展到達一定階段后，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的熱潮是可以理解的，但城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說是人的一種自由選擇，而目前城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理卻對這種自由選擇權(quán)形成了桎梏。因此，作為政府來說，為了推進城鎮(zhèn)化，首先需要做的是破除這種束縛人的自由、也束縛社會發(fā)展的戶籍管理制度，讓每一個農(nóng)民，不管他是否進城，都能夠獲得與城市居民平等的權(quán)利享受，具體來說，就是在就業(yè)、子女入學、醫(yī)療等涉及民生的基本方面獲得同等的社會保障。而要達到這個目標，不僅需要整個社會經(jīng)濟的高度發(fā)展，特別是能夠提供豐富的就業(yè)市場，更需要政府擁有雄厚的財力作為托底。如果在造城運動的指揮棒之下，10大城市群建立起來了，官員如愿獲得了他們的政績，但農(nóng)民卻因為失去了土地而陷入生活的困境，那對未來的社會管理絕對不是福音。