7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一系列積極舉措。其中引人注目的一項(xiàng)是部署鐵路投融資體制改革，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

　　說(shuō)起中國(guó)的鐵路建設(shè)，國(guó)人的表情往往很復(fù)雜。一方面，最近十年來(lái)，我國(guó)的鐵路建設(shè)從提速到高鐵，再到動(dòng)車，其面貌煥然一新，不僅給人們出行帶來(lái)了前所未有的快捷，更重要的是對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，鐵路建設(shè)的高投資也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，特別是原鐵道部為此欠下了2.66萬(wàn)億元高負(fù)債，給國(guó)家財(cái)政和銀行信貸帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，在今年鐵道部撤銷后，這筆債務(wù)只能由新建的鐵路總公司繼承，這個(gè)新生的央企面臨的壓力十分沉重。

　　早在鐵道部撤銷之前，由于原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍下馬，鐵路建設(shè)改變了原來(lái)“大干快上”的局面，變得謹(jǐn)慎起來(lái)。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院將鐵路建設(shè)重新提上議事日程，這表明，在經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下，國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所能產(chǎn)生的正面作用仍然很重視。從國(guó)務(wù)院此次公布的思路可以看出，無(wú)論是投融資體制，還是市場(chǎng)準(zhǔn)入，都已顯示出與以往很大的不同。未來(lái)的鐵路建設(shè)將表現(xiàn)出與以往不同的格局，開(kāi)啟一種新的投資增長(zhǎng)路徑。

　　其一，向社會(huì)資本開(kāi)放參與鐵路建設(shè)投資。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鐵路建設(shè)資金以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主，自2003年至2010年，鐵路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。這種由國(guó)家財(cái)政來(lái)保證的鐵路建設(shè)投資在今天經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下已經(jīng)缺乏可持續(xù)性。因此，要繼續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)，必須打破鐵路投資壁壘，創(chuàng)新投融資機(jī)制，把大量社會(huì)資本吸收進(jìn)來(lái)。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定要以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸收社會(huì)資本投入。同時(shí)，政策面上也開(kāi)放了設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式等新的模式，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)投資開(kāi)辟了可行的途徑。

　　其二，在鐵路建設(shè)的投資重點(diǎn)方面，國(guó)家改變了原先一味追求高鐵等投資巨大項(xiàng)目的發(fā)展思路，而是轉(zhuǎn)向了城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等，將發(fā)展的重點(diǎn)放在建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施方面。城際鐵路、市域(郊)鐵路都是小型鐵路，投資資金規(guī)模相對(duì)較小，方便社會(huì)上的民營(yíng)資本投入，而資源開(kāi)發(fā)性鐵路由于其能夠帶來(lái)可靠的投資回報(bào)，對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)更有吸引力。發(fā)展重點(diǎn)放到中西部和貧困地區(qū)，則清楚地表明，國(guó)家希望以鐵路投資建設(shè)來(lái)帶動(dòng)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　另外，此次國(guó)務(wù)院重新將鐵路建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，也向市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)信號(hào)：在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，投資仍將保持一定的比例。國(guó)家希望振興內(nèi)需市場(chǎng)來(lái)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但這種轉(zhuǎn)型是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中必須保證經(jīng)濟(jì)增速不滑入“下限”，因此，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模仍然是需要的。但是，不能再重復(fù)以往由政府投入為主的模式，而是要利用社會(huì)資本的力量，更多地利用市場(chǎng)化的機(jī)制，讓投資增長(zhǎng)和內(nèi)需市場(chǎng)能夠和諧發(fā)展。這樣做的好處是，一方面經(jīng)濟(jì)增速仍能借助投資增長(zhǎng)保持在一定水平，而國(guó)家不必為此背上沉重的財(cái)政包袱；另一方面社會(huì)資本也可分享到投資增長(zhǎng)所產(chǎn)生的紅利，使這種投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)正面因素。