女車(chē)主喝下了農(nóng)藥后，車(chē)主家人趕緊尋求救援，圖為醫(yī)護(hù)人員搶救女車(chē)主

圖為河南永城市路政執(zhí)法大隊(duì)

　　核心提示 因一位女貨車(chē)車(chē)主的絕望之舉，河南永城正深陷輿論漩渦。昨日，永城市委外宣辦通報(bào)這一事件的處理結(jié)果：該市交通運(yùn)輸局運(yùn)管局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)等一批相關(guān)責(zé)任人被停職免職。

　　11月14日，因不堪忍受當(dāng)?shù)芈氛瓦\(yùn)政部門(mén)的“屢次罰款”，女車(chē)主劉溫麗喝下了農(nóng)藥(本報(bào)12月1日曾作報(bào)道)?！百I(mǎi)了月票、年票還要罰款”，“半年被罰近20萬(wàn)”，“數(shù)百萬(wàn)罰款流向何處”……都是這起全國(guó)性新聞事件的關(guān)鍵詞。

　　在事件處理結(jié)果公布之前，記者獨(dú)家采訪(fǎng)了已出院的女車(chē)主劉溫麗，試圖還原她在那一刻的無(wú)奈選擇及其背后的故事。

　　與此同時(shí)，就事件延伸出的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題——十幾年的“治超”為何收效甚微?記者展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因就在于它不是具體某個(gè)人違法違規(guī)，也不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)單位，而是地方政府的利益驅(qū)使。

　　喝農(nóng)藥前的求情：

　　“罰了一次又一次，還讓人活不”

　　在距離永城市20多公里外的陳官莊鄉(xiāng)，已脫離生命危險(xiǎn)的劉溫麗靜靜地躺在床上輸液。黑瘦到只剩80多斤，說(shuō)話(huà)綿軟無(wú)力，只能進(jìn)流食。她丈夫說(shuō)：“已經(jīng)出院好幾天了，晚上還做噩夢(mèng)?！?/P>

　　對(duì)這個(gè)剛從鬼門(mén)關(guān)回來(lái)的女人來(lái)說(shuō)，恐怕沒(méi)有噩夢(mèng)比11月14日晚，發(fā)生在永城市沱濱路附近的一幕更真實(shí)。

　　“當(dāng)時(shí)要不是走投無(wú)路，誰(shuí)也不會(huì)那樣。我們干運(yùn)輸半年，被罰快20萬(wàn)元了，撐不下去了?！眲佧惛嬖V記者。

　　在劉溫麗的記憶中，那天，她與司機(jī)郭萬(wàn)里同坐著豫N44116號(hào)拉石料的貨車(chē)，“躲到天擦黑了才敢上路，就是怕罰”。但事與愿違，貨車(chē)還是被交通運(yùn)政大隊(duì)的執(zhí)法車(chē)強(qiáng)行攔下，要車(chē)上人交錢(qián)。

　　“溫麗就下車(chē)跟他們理論，溫麗說(shuō)：‘上個(gè)月25號(hào)，剛罰過(guò)，說(shuō)這個(gè)月不罰了，罰了一次又一次，還讓人活不?’”郭萬(wàn)里回憶稱(chēng)。

　　“我們求情，求了四五個(gè)小時(shí)?！眲佧惛嬖V記者，“我跟司機(jī)一天都沒(méi)吃飯，身上就帶著300元飯錢(qián)。我想商量先放行再處理，給照顧一次，但無(wú)論怎么求他們，都說(shuō)‘不交錢(qián)無(wú)論如何也不能讓走’。”

　　一氣之下，劉溫麗攔了一輛出租車(chē)，買(mǎi)回了一瓶農(nóng)藥并喝了下去?；貞浐认罗r(nóng)藥的那一刻，劉溫麗說(shuō)，她滿(mǎn)腦子里的念頭都是“生氣”和“委屈”。

　　“一樣都買(mǎi)了月票、年票，過(guò)了那么多輛超載車(chē)，執(zhí)法人員都不檢查，憑啥偏偏不讓我們過(guò)?”

　　幾位目擊者佐證了她的說(shuō)法，在與執(zhí)法人員僵持期間，路上過(guò)了好幾輛大半輪，都拉100多噸。溫麗說(shuō)：“人家大車(chē)都能跑，我這小車(chē)怎么不能跑?”工作人員說(shuō)，“你看人家跑的，你咋跑的”。

　　在劉溫麗的理解里，工作人員的話(huà)暗示著，買(mǎi)過(guò)的“月票”和“年票”不算數(shù)了，還要另外花錢(qián)“打點(diǎn)”。

　　那天以前的窘境：

　　貸款買(mǎi)貨車(chē)，因巨額罰款進(jìn)退兩難

　　在一些當(dāng)?shù)刎涇?chē)車(chē)主看來(lái)，劉溫麗“這家人太老實(shí)，太較真兒”，才會(huì)做出這一極端選擇。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11月14日的那次聯(lián)合執(zhí)法，不過(guò)是壓倒劉溫麗的“最后一根稻草”。

　　早在那天以前，劉溫麗家已因巨額罰款而進(jìn)退兩難——“中途就想把車(chē)賣(mài)了，但貸款怎么辦?只能硬著頭皮跑，有時(shí)候‘跑一趟，賠兩趟’?！?/P>

　　命運(yùn)的轉(zhuǎn)折源起于今年4月。據(jù)劉溫麗的丈夫講，跑運(yùn)輸以前，夫妻兩人的月收入加起來(lái)有3000元?！坝X(jué)得不掙錢(qián)，就想自己干”。半年前，劉溫麗和哥哥合伙貸款，買(mǎi)了兩輛貨車(chē)?！耙惠v車(chē)首付20多萬(wàn)，分24個(gè)月還，每月還兩萬(wàn)。”其丈夫現(xiàn)在想起來(lái)，仍懊悔不已，“誰(shuí)能想到跑車(chē)的水恁深?”

　　劉溫麗家人向記者出具的罰款收據(jù)顯示，這半年來(lái)，其被罰，絕大多數(shù)情況下都是因?yàn)槌d。

　　“在永城附近，100輛運(yùn)石車(chē)?yán)铮?8輛都超載。不超載，就賠錢(qián)?！币晃挥莱擒?chē)主張輝(化名)這樣描述作為車(chē)主的無(wú)奈。

　　劉溫麗的丈夫告訴記者，出事以前，他家一輛貨車(chē)平均一天跑兩趟，一天合計(jì)下來(lái)，也就掙1000多元?！暗潜蛔ヒ淮?，就幾千幾千地罰，有幾次還罰了兩萬(wàn)多。有時(shí)候一個(gè)月下來(lái)，還了貸款，掙的不夠罰的?！?/P>

　　記者看到，一張來(lái)自安徽宿州公路管理局的罰款收據(jù)顯示，劉溫麗的貨車(chē)有一次曾因超載，被罰2.5萬(wàn)元。

　　也就在劉溫麗心理接近崩潰之際，11月14日悄然來(lái)臨。

　　延伸調(diào)查

　　“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”帶來(lái)超載惡性循環(huán)

　　這一事件中的“月票”成為關(guān)注焦點(diǎn)，目前尚無(wú)調(diào)查結(jié)論。

　　“這是一個(gè)必須調(diào)查清楚的問(wèn)題。假如真辦了罰款‘月票’，它本身就是違法的，那是很?chē)?yán)重的事情?！北本┙煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸法研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)青在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論是否通過(guò)“月票”形式預(yù)收罰款，普遍的“以罰代卸”是各地均無(wú)法否認(rèn)的治超執(zhí)法現(xiàn)狀。

　　根據(jù)道路交通安全法第九十二條規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處罰款，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除。超載車(chē)要實(shí)現(xiàn)“違法狀態(tài)消除”，只能通過(guò)卸車(chē)。

　　“但現(xiàn)實(shí)中都是以罰代管，我罰了你了，你繼續(xù)上路，下個(gè)路口罰了再讓你走，一路這么下去?！睆堥L(zhǎng)青分析，這樣的一個(gè)后果就是惡性循環(huán)：“司機(jī)慢慢悟出來(lái)了，你都這么執(zhí)法，我不超載就掙不到錢(qián)，而超載的話(huà)，即便交了罰款，還能賺一點(diǎn)。”

　　張長(zhǎng)青坦言，這就是典型的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”?！岸绻催^(guò)來(lái)，每個(gè)路口都嚴(yán)格執(zhí)法，哪個(gè)站抓住的哪個(gè)站就要求卸貨，貨車(chē)司機(jī)也就不敢超載了。所有人都不敢超載，整個(gè)貨運(yùn)秩序就會(huì)得到恢復(fù)?！睆堥L(zhǎng)青分析道。

　　而“治超”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，又為各地“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”提供了極大的便利。

　　河南省西峽縣的原貨車(chē)司機(jī)，因長(zhǎng)期與“公路三亂”現(xiàn)象作斗爭(zhēng)而在近年聲名鵲起的王金伍介紹，自1994年國(guó)務(wù)院下發(fā)治理公路“三亂”的通知至今已有19年，各種通知、決定、規(guī)章層出不斷。結(jié)果“三亂”未除，各部門(mén)反而緊抓罰款資源不肯撒手。

　　最直接的“治超”部門(mén)包括路政(公路)、城管(城市道路)、運(yùn)政、交警四個(gè)部門(mén)。而針對(duì)貨車(chē)運(yùn)輸?shù)牧P款收費(fèi)遠(yuǎn)不止這些，細(xì)算達(dá)17個(gè)部門(mén)之多，貨車(chē)儼然成為獨(dú)特的“罰款經(jīng)濟(jì)”主脈。

　　“同一個(gè)‘超載’行為，交警叫‘超載’，最高罰2000元;路政叫‘超限’，按照車(chē)軸核定，最高罰款3萬(wàn)元;城管叫‘超重行駛公路’，最高罰款2萬(wàn)元;運(yùn)管叫‘超越許可’，按照營(yíng)運(yùn)證最高罰款10萬(wàn)元;收費(fèi)站叫‘超限行駛公路’，按照車(chē)型收費(fèi)最高達(dá)過(guò)路費(fèi)的16倍?！蓖踅鹞橐灰涣信e說(shuō)。

　　根子在于地方政府利益驅(qū)動(dòng)

　　“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”的背后，是利益的巨大驅(qū)動(dòng)力和“以罰養(yǎng)員”的制度之弊。王金伍對(duì)此深有體會(huì)，他向記者介紹了與此相關(guān)的多個(gè)維權(quán)經(jīng)歷。

　　2011年，在黑龍江省西部一個(gè)貧困縣，王金伍結(jié)識(shí)了該縣道路運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)姚某。在一次酒酣耳熱之后，姚某向王金伍坦言，該縣一年公路罰款收入達(dá)300余萬(wàn)元，而“罰款是用來(lái)發(fā)工資的”。

　　這些話(huà)被拍成視頻傳到了網(wǎng)上。姚某在視頻中說(shuō)：“我這40多人吧，有19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，是省運(yùn)管局給錢(qián)，工資福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了?！?/P>

　　他還抱怨：“所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，返還站里的只有60%?！?/P>

　　此非孤例。今年年初，王金伍代表700多位貨車(chē)司機(jī)，舉報(bào)山西某市轄區(qū)運(yùn)管所亂罰款。事后經(jīng)他證實(shí)，該區(qū)交通局“直管”的40余人運(yùn)政稽查隊(duì)，僅2012年上繳的罰沒(méi)收入就達(dá)1277萬(wàn)元。

　　而該交通局僅有八九人享受行政性財(cái)政撥款，其余約300名員工的工資福利全靠“自謀”。在去年上繳區(qū)財(cái)政1277萬(wàn)元的同時(shí)，該局獲得財(cái)政撥款1040萬(wàn)元，約占80%。

　　而王金伍對(duì)比此前三年該區(qū)的罰款收入與財(cái)政撥款比例發(fā)現(xiàn)，二者之間的同比掛鉤關(guān)系明顯。

　　“這樣的現(xiàn)象很普遍，很多地方路政部門(mén)都是變相的自收自支。那錢(qián)從哪來(lái)啊?”張長(zhǎng)青說(shuō)。

　　張長(zhǎng)青分析，道路“三亂”(亂設(shè)路卡、亂罰款、亂收費(fèi))現(xiàn)象屢屢被曝光，但為何鮮見(jiàn)有人被處理?十幾年的“治超”為何收效甚微?“原因就在于它不是具體某個(gè)人違法違規(guī)了，也不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)單位，而是地方政府的利益驅(qū)使”。

　　“復(fù)雜利益關(guān)系下的地方保護(hù)，這才是根子所在?！睆堥L(zhǎng)青說(shuō)。

　　事件進(jìn)展

　　運(yùn)管局局長(zhǎng)等一批人停職免職

　　昨日，永城市委外宣辦通報(bào)了處理結(jié)果：對(duì)市交通運(yùn)輸局運(yùn)管局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)給予停職檢查處理;對(duì)運(yùn)管局運(yùn)政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)給予免職處理。對(duì)市公路局分管領(lǐng)導(dǎo)給予停職處理;對(duì)流動(dòng)治超執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)給予免職處理，調(diào)離流動(dòng)執(zhí)法崗位;對(duì)當(dāng)日參與流動(dòng)治超執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)給予免職處理，調(diào)離流動(dòng)執(zhí)法崗位。待省聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)束后，再作進(jìn)一步處理。

　　另外，永城市委宣傳部彭劍峰副部長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，河南省交通廳、商丘市政府已派人到永城調(diào)查此事，月票、年票與賬目的關(guān)系，也在被調(diào)查之列，有處理結(jié)果將第一時(shí)間對(duì)外公布。(據(jù)中青 法制日?qǐng)?bào) 人民網(wǎng))