核心提示 1990年，中國(guó)施行刑訴法，首次確立了“民告官”的法律制度，曾被認(rèn)為是巨大突破。然而實(shí)施23年以來，“民告官”之路并不順暢：受理案件量極少，打贏的更少，打贏官司也未必能從政府那里得到執(zhí)行。

　　行政訴訟法已到了非修改不可的地步。從本月24日至28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行，將審議行政訴訟法修正案草案提上了議程。

　　“民告官”多因拆遷

　　1987年，農(nóng)民包鄭照因房屋被強(qiáng)拆，狀告浙江蒼南縣政府，成“民告官第一人”，時(shí)任縣長(zhǎng)黃德余親自出庭。兩年后，行政訴訟法通過，1990年10月1日起施行，但23年未修改過。

　　“它改變了‘官貴民賤’的觀念，使得老百姓和政府坐在同一個(gè)法庭接受裁判。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾如此評(píng)價(jià)。越來越多的人開始向政府“討公道”。然而，截至2012年，全國(guó)共受理一審行政訴訟案僅191萬件。

　　學(xué)者劉行指出，目前全國(guó)法院行政案件年受案12萬件，“相對(duì)于全國(guó)數(shù)以萬計(jì)的行政機(jī)關(guān)，不計(jì)其數(shù)的執(zhí)法活動(dòng)，可謂九牛一毛。這與民眾的訴求，以及政府行政現(xiàn)狀都明顯不相稱”。

　　浙江律師袁裕來在坊間有著“行政訴訟第一人”之稱。2000年以來，他代理了數(shù)千件行政案件，告過260多個(gè)行政機(jī)關(guān)，“絕大部分與征地、拆遷有關(guān)。被告從基層政府一直到國(guó)家部委，浙江幾乎每個(gè)地方政府都被我告過”。

　　盡管代理的多個(gè)重大案件勝訴，但他感嘆，“很難，非常難”!

　　原告勝訴不到一成

　　贏了官司執(zhí)行仍難

　　即使千辛萬苦立了案，法院判決起訴方勝訴，執(zhí)行也非常難。對(duì)付執(zhí)行難，袁裕來有絕招，“在博客、微博上公開法院的判決，媒體一關(guān)注一曝光，法院和敗訴的行政機(jī)關(guān)就吃不消了”。

　　但是其他“民告官”案件中的原告，大多沒有袁裕來的影響力。由于法院缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段，很多時(shí)候原告即使贏了官司，也難以討回公道。

　　馬懷德表示，總的來說，執(zhí)行難的原因有三方面：被執(zhí)行組織沒有履行能力、部分行政機(jī)關(guān)無視法院、司法權(quán)力難以有效制約行政權(quán)。而司法權(quán)力難有效制約行政權(quán)，是因?yàn)榉ㄔ旱淖陨頇?quán)威、獨(dú)立性以及法官的獨(dú)立性均不夠。

　　盡管指定管轄、異地審理等有利于增加司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性，但在業(yè)內(nèi)看來，變更管轄權(quán)增加了訴訟成本，過大的跨度也不利于執(zhí)行。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵指出，要從根本上解決問題，還必須修訂其他相關(guān)法律，保證司法獨(dú)立于行政權(quán)。

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