南都記者根據(jù)官方資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，我國基層統(tǒng)戰(zhàn)部長的任職模式出現(xiàn)新的變化，市縣兩級越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)部長，由有其他分工的黨委常委兼任。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：湖南、安徽、山東等省份的多個地市級組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，其中，湖南的14個地(市、州)中，除了省會長沙和張家界，其余地級市均實現(xiàn)了組織部長和統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”。

黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長呈三種模式

　　根據(jù)南都記者盤點，由黨委常委身兼多職出任統(tǒng)戰(zhàn)部長的安排，目前主要呈現(xiàn)三種模式。

　　第一種模式是由黨委專職副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，這種情況在縣一級層面較多，地市層面相對偏少。媒體報道顯示，本月，梁憲廷以山東棗莊市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長身份出席公開活動。在此之前，自2012年2月開始，梁開始擔任棗莊市委專職副書記已經(jīng)超過3年。

　　第二種模式是統(tǒng)戰(zhàn)部長和其他黨務部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部張長、秘書長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長、宣傳部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，其中，又以組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”模式最為常見。

　　公開資料顯示，目前湖南、安徽、山東等地都有地市級組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長。湖南14個地市州中，除了省會長沙和張家界，其余地級市均實現(xiàn)了組織部長和統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”。

　　第三種模式是常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長與政府副職交叉任職。公開報道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區(qū)，都采用此種模式，實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長“入常”。比如馬鞍石市委常委方曉利兼任馬鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部長、常務副市長。

初衷：職數(shù)有限情況下提升統(tǒng)戰(zhàn)部長地位

　　今年5月，中共中央時隔9年后再度召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，其名稱由“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”。習近平在會上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。

　　專家認為，十八大以來，黨中央更加強調從嚴治黨、從嚴治國，統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚力量、團結大多數(shù)”的地位和作用顯得更加重要。

　　事實上，早在上世紀90年代，黨中央就開始醞釀由黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，2000年12月初，第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，隨后，中共中央發(fā)文對新形勢下加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出決定。“為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要而又具備條件的，要由黨委常委擔任”首次寫入中央文件。2006年7月，中共中央下發(fā)文件，再次重申了這一要求。

　　相應地，在省級層面上，越來越多的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長由省委常委進行兼任，而不再是過去的政協(xié)副主席。南都記者統(tǒng)計，當前全國20余省份的省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由省級常委兼任，

　　不過，統(tǒng)戰(zhàn)部長“入常”這一課題具體到市縣兩級，情況又有所不同。

　　西部一位基層統(tǒng)戰(zhàn)部門干部介紹，以往基層統(tǒng)戰(zhàn)部長普遍年齡偏大，到統(tǒng)戰(zhàn)部工作往往是職業(yè)生涯最后一站，但常委擔任專職統(tǒng)戰(zhàn)部長后，通常是安排新晉常委，又出現(xiàn)了流動相對較快的問題。該人士表示，雖然統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部、宣傳部都是黨務部門，但在實際情況中，統(tǒng)戰(zhàn)部長容易成為過渡性崗位，一遇干部調整首先調整的就是統(tǒng)戰(zhàn)部長，統(tǒng)戰(zhàn)工作的“一張藍圖很難繪到底”。

　　另外，近年來，地方黨委常委會班子人數(shù)縮減成為大趨勢?？紤]到黨委常委人數(shù)有限，還有多個職位“必須入常”，如何安排統(tǒng)戰(zhàn)部長的位子，也是必須研究的問題。

　　“這種局面下，選派有其他分工的黨委常委兼職擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，成為比較實際的選擇。”

　　國家行政學院教授許耀桐說，統(tǒng)戰(zhàn)部長在同級兼任其他職務，可以有效解決常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問題。

各地統(tǒng)戰(zhàn)部長不同兼職模式的考量

　　受訪統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部也認為，基層出現(xiàn)的統(tǒng)戰(zhàn)部長不同的兼職模式，都有一定的合理性。

　　“對基層來說，說句實話，統(tǒng)戰(zhàn)工作能否受人看重、有效推進，很大程度上取決于是否有一個強勢的部長。”上述統(tǒng)戰(zhàn)干部介紹，專職副書記在黨委領導班子中排名第三，同時擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，就給了統(tǒng)戰(zhàn)工作一種“天然”的職務強勢。

　　對組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長一肩挑這種制度設計初衷，湖南一位基層統(tǒng)戰(zhàn)部長對南都記者表示，組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部成長很有好處。一方面，組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長一肩挑后，能推進干部在縣內橫向交流力度，把更多的懂統(tǒng)戰(zhàn)理論、會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部安排到其他部門，使理解統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的“面”不斷拓寬，又能吸納其他部門的優(yōu)秀人才，支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學院教授聶輝華認為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營企業(yè)家入黨、在民企建立黨組織以及聯(lián)系海內外人才和各界專家，這些事務既是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作重點，又可以說是組織部的工作重點。

　　“此前，經(jīng)濟工作通常是政府來抓，統(tǒng)戰(zhàn)部長兼政府副職是一種很好的嘗試。”南都記者了解到，經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作正越來越成為縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，因此早就有聲音建議，縣級黨委常委分工中，統(tǒng)戰(zhàn)部長分管工作可向新型工業(yè)化、民營經(jīng)濟、招商引資、園區(qū)建設等方面工作延伸，牽頭組織政府相關部門在經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實。同時，與以往相比，有關統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要事宜，可以很快進入政府的決策層，也使政府各職能部門增強了對統(tǒng)戰(zhàn)政策的理解。

湖南省12個地(市、州)組織部長兼統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　嚴華

　　湘潭市委副書記、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長(上月出任市委副書記)

　　彭愛華

　　株洲市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　龔鳳祥

　　郴州市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　何錄春

　　衡陽市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　王昌義

　　邵陽市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　王瑰曙

　　岳陽市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　雷紹業(yè)

　　常德市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　華學健

　　婁底市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　董石桂

　　永州市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　何俊峰

　　益陽市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　江波

　　懷化市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

　　曹普華

　　湘西州委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長