建設(shè)中的泉州白瀨水利樞紐工程

　　核心提示

　　黨委政府駐地遷移，牽一發(fā)而動全身。

　　今年春節(jié)前夕，永春縣橫口鄉(xiāng)黨委政府駐地正式遷至“新集鎮(zhèn)1號”新址。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的橫口鄉(xiāng)，是革命老區(qū)鄉(xiāng)。這個基層鄉(xiāng)黨委政府，在短短的20多年內(nèi)，發(fā)生了兩次搬遷，這在泉州乃至我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展史上極為少見。

　　早在2002年，考慮到原駐地受交通限制，為了更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，橫口鄉(xiāng)黨委政府從山上的福中村（現(xiàn)為福鼎聯(lián)村）遷至山下的云貴村。

　　政府出現(xiàn)在發(fā)展最需要的地方，帶動了山上山下共同發(fā)展。如今，白瀨水庫的碧波即將漫過山下的黨委政府駐地，鄉(xiāng)黨委政府再度“出走”近3公里，為高質(zhì)量發(fā)展讓路。

　　從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到服務(wù)國家重大水利工程，橫口鄉(xiāng)黨委政府的兩次搬遷，是國家發(fā)展藍(lán)圖與鄉(xiāng)村命運(yùn)交織的縮影。透過兩次歷史抉擇，我們看到的是一份在時代浪潮中謀求發(fā)展的不變初心。近日，記者來到橫口鄉(xiāng)，聆聽、記錄這里發(fā)生的搬遷與發(fā)展故事。

　　春節(jié)過后，橫口鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)愈發(fā)熱鬧起來。一條新修好的柏油路，將橫口鄉(xiāng)黨委政府大樓、云貴村黨群服務(wù)中心、信用社、衛(wèi)生院等項(xiàng)目緊密串聯(lián)，往來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。

　　在大樓前，記者偶遇了曾志堅(jiān)。為促成金山寨森林康養(yǎng)民宿中藥茶園綜合體項(xiàng)目的落地，他已是第三次來到橫口考察。“日后這里背靠水庫，面朝森林，非常適合康養(yǎng)項(xiàng)目。”望著連綿的青山，他滿懷期待。

　　青山深處，是橫口鄉(xiāng)黨委政府最早扎根的地方。20多年前，正是為了告別崎嶇山路，吸引像曾志堅(jiān)這樣的投資者前來發(fā)展，橫口鄉(xiāng)黨委政府從山上搬了下來。

　　一次下山

　　赴發(fā)展之需，打通高山振興脈絡(luò)

　　山路盤旋而上，霧氣漸濃。歷經(jīng)1個多小時的車程，記者一行終于抵達(dá)群山環(huán)抱的福鼎聯(lián)村，這里便是橫口鄉(xiāng)黨委政府最初的所在地。

　　站在一幢已被改造為民房的舊閣樓前，時任橫口鄉(xiāng)干部的潘財?shù)骄镁媚?ldquo;變了，又好像沒變。”他輕聲感慨。

　　1998年，潘財?shù)綇膶W(xué)校畢業(yè)，第一站工作便來到橫口鄉(xiāng)政府。彼時這里是橫口的“中心地區(qū)”，除了鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)，衛(wèi)生院、學(xué)校、郵局、信用社等一應(yīng)俱全，服務(wù)著4000多名鄉(xiāng)親——占了全鄉(xiāng)近一半的人口。高山上的日子清靜而規(guī)律，村民們以種植為生，日出而作、日落而息，非常安逸。

　　“那鄉(xiāng)黨委政府為什么要搬呢？”記者禁不住發(fā)問。

　　潘財?shù)經(jīng)]有直接回答，而是回憶起自己剛參加工作的日子。“當(dāng)時從永春縣城到橫口沒有直達(dá)車，我們一批干部要上班，得先坐班車到隔壁的一都鎮(zhèn)，再花五塊錢雇摩托車，才能到單位。”他笑著調(diào)侃自己曾兩三個星期才回家一次的“敬業(yè)”，背后卻是高山通勤與辦公條件艱苦的無奈。

　　真正推動鄉(xiāng)黨委政府搬遷的，是山下悄然發(fā)生的變化。

　　橫口鄉(xiāng)雖不算大，卻被鄉(xiāng)親自然地劃分為“上半鄉(xiāng)”和“下半鄉(xiāng)”。“下半鄉(xiāng)”的云貴村，毗鄰安溪縣劍斗鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代正是鐵觀音茶的黃金年代，劍斗鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)興盛、商貿(mào)活躍，靠著地緣優(yōu)勢，茶葉、礦產(chǎn)等豐富資源，云貴村村民頻繁外出學(xué)習(xí)制茶技術(shù)、開展商貿(mào)往來，對政務(wù)服務(wù)的需求與日俱增。與此同時，落戶云貴村的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)——雙恒集團(tuán)正處在快速發(fā)展期，項(xiàng)目審批、政策對接都需要頻繁與鄉(xiāng)政府打交道。

　　“有時候一個項(xiàng)目要跑兩三趟鄉(xiāng)政府，翻山越嶺，一天都辦不完一件事。”雙恒集團(tuán)辦公室主任林偉玲的一席話，道出了山下企業(yè)與山上鄉(xiāng)政府之間的距離之困。

　　一邊是山上鄉(xiāng)親習(xí)慣了的行政中心，一邊是山下日益活躍的經(jīng)濟(jì)脈搏。橫口鄉(xiāng)黨委政府該何去何從？

　　彼時，橫口鄉(xiāng)黨委政府作出了重大選擇：下山！

　　時任鄉(xiāng)干部清晰地記得2002年搬遷時的場景：沒有隆重的揭牌儀式，沒有大張旗鼓的宣傳，“大家提前收拾好個人物品，等新黨委政府大樓正式投用，就快馬加鞭把重要報表文件打包進(jìn)新大樓，就算完成搬遷了”。

　　作出“下山”決定，需要“壯士斷腕”的魄力。鄉(xiāng)黨委政府搬到云貴村，便利了“下半鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾辦事，卻也意味著“上半鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)親要多跑一段山路。在鄉(xiāng)黨委政府動議是否搬遷駐地的那幾年里，鄉(xiāng)親們就黨委政府選址有過長時間的爭論。

　　大家都想離鄉(xiāng)黨委政府近一些，這是人之常情。橫口鄉(xiāng)福鼎聯(lián)村老黨員郭榮福心里清楚，鄉(xiāng)黨委政府的價值不在于守著一個固定的山頭，而在于出現(xiàn)在發(fā)展最需要的地方。山下經(jīng)濟(jì)活躍起來了，企業(yè)需要服務(wù)，產(chǎn)業(yè)需要引導(dǎo)，商貿(mào)往來需要規(guī)范……都需要政府部門靠前服務(wù)，“不是山上不重要，而是山下的發(fā)展等不起”。

　　為了讓山上的鄉(xiāng)親們安心，搬遷后的一段時間，鄉(xiāng)黨委政府鄭重承諾，在原辦公地址固定時間駐點(diǎn)辦公，方便群眾。

　　時間是最好的磨合劑。從最初的溝通適應(yīng)，到搬遷后的定期駐點(diǎn)，再到連接山上山下的道路全面翻新硬化，橫口鄉(xiāng)的發(fā)展脈絡(luò)被徹底打通。上下半鄉(xiāng)的往來愈發(fā)頻繁，“上半鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)親下山學(xué)到了先進(jìn)的制茶技術(shù)，有的甚至辦起了茶廠，靠著特色種植走出了新的致富路。雙恒集團(tuán)更是以龍頭姿態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷壯大。

　　20多年過去了，山上山下的差距不斷縮小，聯(lián)系也越來越緊密。記者還了解到，橫口鄉(xiāng)長期以來舉全鄉(xiāng)之力扶持“上半鄉(xiāng)”發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)涵蓋衛(wèi)生用品、建材、電力三大行業(yè)的雙恒集團(tuán)發(fā)展穩(wěn)健，也為“上半鄉(xiāng)”提供了越來越多的就業(yè)機(jī)會。

　　雖離開橫口鄉(xiāng)政府已經(jīng)10多年了，但潘財?shù)竭€能回憶起舊辦公大樓的原本樣貌。“這里一樓當(dāng)年是‘七所八站’，二樓是鄉(xiāng)長室、傳真室、財務(wù)室，從那邊連過去是食堂……”一切都變了，一切又似乎沒變。

　　二次搬遷

　　擔(dān)當(dāng)顧大局，服務(wù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　聽潘財?shù)街v完往事，再驅(qū)車回到云貴村，20多年間這片土地的變遷，真切可感，昔日坎坷路已成通途。

　　路通了，人的思維也“寬”了。“鄉(xiāng)黨委政府搬來后，省道兩側(cè)的小餐館、小賣部漸漸多了起來，生意十分紅火。”1992年，時任云貴村黨支部書記的王忠志在村口開辦加油站，成了觀察地方發(fā)展的“前哨站”。在他的印象中，也是從那時起，往來橫口鄉(xiāng)的車流愈發(fā)密集。

　　在林偉玲看來，鄉(xiāng)黨委政府“下山”不僅讓項(xiàng)目審批、政策對接等手續(xù)更加便捷，還為企業(yè)帶來了另一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的紅利：治安環(huán)境更加穩(wěn)定，營商環(huán)境更有保障。過去，這里地處安溪、永春交界，兩地人員若發(fā)生糾紛，當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)常會受到波及。

　　2019年，在鄉(xiāng)親的日子越過越紅火之時，一項(xiàng)關(guān)乎泉州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策，讓這片土地再次站在了新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)——

　　泉州白瀨水利樞紐工程獲準(zhǔn)開工建設(shè)，位于288米淹沒線下的橫口鄉(xiāng)黨委政府必須啟動第二次搬遷。

　　談及為何要建造這個“大水缸”，泉州白瀨水利樞紐工程投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理謝高遠(yuǎn)介紹說，當(dāng)前泉州沿海地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，人均水資源量僅為全國的二分之一、全省的三分之一，極大掣肘工業(yè)發(fā)展，區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展對水資源保障的需求尤為迫切。

　　沿著晉江西溪干流向下游前行，在距橫口鄉(xiāng)黨委政府20余公里處，記者見到了白瀨水庫“雛形”：山谷之中，半扇大壩巍然聳立，另一半則正在澆筑?？梢韵胂?，建成后，多達(dá)968平方公里的上游流域?qū)⒁源藶?ldquo;束口”，并逐步“吞沒”周邊的道路與村莊。

　　按照最新發(fā)布的《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》，昔日的所有痕跡都將被逐一清理、基本清空。橫口鄉(xiāng)位于庫尾淹沒區(qū)，有4個行政區(qū)（云貴、橫坑、福聯(lián)、姜埕等部分區(qū)域）將被庫區(qū)水域覆蓋。未來，包括橫口鄉(xiāng)黨委政府一次搬遷后的辦公大樓在內(nèi)，這些區(qū)域都將面臨物理意義上的“消失”。這還意味著，當(dāng)?shù)赜?500多人需要搬遷轉(zhuǎn)移安置。

　　故土難離，有人不舍，更多人支持。

　　“移民不是包袱，是城鎮(zhèn)發(fā)展的共建者。”橫口鄉(xiāng)黨委書記王巧紅說，面對這場大規(guī)模的移民行動，要講政策剛性，更要有溝通柔性。“只要移民戶有需求，即使不屬于我們的工作范圍，也盡量幫助他們協(xié)調(diào)解決。”

　　橫口鄉(xiāng)黨委政府一次搬遷后的辦公大樓前，一都溪與岐兜溪相遇，最終匯入西溪，直奔白瀨水庫而去。

　　“過去住的老房子門口就是陡坡，路面坑洼不平，尤其是雨天，坡路濕滑難行，稍不留意就會摔倒，別提多不方便了。”橫口學(xué)校橫坑教學(xué)點(diǎn)教師王江濱剛于今年1月搬進(jìn)新集鎮(zhèn)安置區(qū)的新房。

　　他的新家，緊鄰橫口鄉(xiāng)黨委政府新址。在這里，一棟棟融合了新閩派風(fēng)格的房屋整齊矗立，格外整潔明亮。家家戶戶門口掛起了大紅燈籠，鄉(xiāng)親們不僅居住條件有了明顯提升，周邊的基礎(chǔ)配套設(shè)施也在逐步完善。

　　“這次搬遷，我們聚焦住建部好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)‘四好’建設(shè)目標(biāo)，順勢把原先分散的行政職能和民生服務(wù)單位集聚到了一起。”王巧紅表示，如今云貴村黨群服務(wù)中心、信用社、衛(wèi)生院等都集中在周邊，形成了一個小小的政務(wù)集群，鄉(xiāng)親們在家門口就能享受“一站式”辦事的便利。

　　“一般來說，行政中心具有集聚效應(yīng)，政府所在地會吸引產(chǎn)業(yè)和資本的流入。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授盧盛峰曾指出，地方性行政中心作為一種特殊的政治資源，其空間選址對地區(qū)的整體資源布局以及平衡發(fā)展至關(guān)重要。

　　事實(shí)上，在橫口鄉(xiāng)第一次搬遷之時，全國各地也正興起一陣“政府駐地遷移熱”。資料顯示，僅1999年至2012年，就有1個省級政府以及19個地級市政府發(fā)生了駐地遷移。優(yōu)化發(fā)展空間，是其主要遷移目的。為此，泉州市政府也曾在2006年進(jìn)行了遷移。

　　新局新業(yè)

　　“紅綠藍(lán)”相融，鋪就老區(qū)共富新路

　　“在實(shí)施政府駐地遷移時應(yīng)注意保持民生性公共服務(wù)的穩(wěn)定。”南開大學(xué)國家治理研究院副院長趙聚軍曾在《隱性成本：政府駐地遷移的民生性公共服務(wù)效應(yīng)》一文中提出。

　　如果說，20多年前鄉(xiāng)黨委政府第一次搬遷是為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如今，則是為顧全民生發(fā)展大局。“地址雖變，使命依舊。”橫口鄉(xiāng)黨委政府搬遷公告上的這句話，或許是最好的注解。搬得走的是駐地，搬不走的是一心為民的初心與擔(dān)當(dāng)。

　　不過，眼下的安居，仍舊無法繞開一個問題：鄉(xiāng)親讓出了土地，丟了鋤把，如何長遠(yuǎn)地樂業(yè)？

　　“我們考慮的遠(yuǎn)不止當(dāng)下。”王巧紅對橫口鄉(xiāng)的未來發(fā)展信心滿滿，“我們研究了鄉(xiāng)親們原有的生產(chǎn)業(yè)態(tài)和本地資源，特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為未來的茶葉加工規(guī)?；约傲謽I(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等，都進(jìn)行了提前布局。”

　　走訪中，記者遇到老茶農(nóng)郭新取，他正在寬敞的新房里擦拭著制茶工具。“地方變了，但手藝不能丟。今年春茶季我打算試試電氣化制茶，看看能不能把茶的香味提得更足。”他的眼中充滿期待。

　　“感受青山綠水，追尋紅色印記”——橫口鄉(xiāng)黨委政府一次搬遷后的辦公大樓外墻上有這樣一句話，這是當(dāng)?shù)厝艘詾榘恋?ldquo;寶藏”。

　　作為省定革命老區(qū)鄉(xiāng)，橫口鄉(xiāng)依托紅色文化資源整合，打造紅色教育基地、紅色旅游品牌；當(dāng)?shù)厣指采w率達(dá)85%，是一個天然氧吧，發(fā)展旅游業(yè)占盡天時地利。“過去，鄉(xiāng)親們對大山深處的旅游開發(fā)前景將信將疑，而今，每逢節(jié)假日，周邊自駕游客紛至沓來，配套的農(nóng)家樂、民宿等相關(guān)業(yè)態(tài)興起，鄉(xiāng)親們嘗到了甜頭，紛紛投向這個‘康養(yǎng)福地’的懷抱中。”橫口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長顏敏杭說。

　　有了良好的根基，當(dāng)?shù)卮蛩憬璐舜?ldquo;搬家”的契機(jī)，重新梳理文旅發(fā)展脈絡(luò)，以“全域旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)為藍(lán)圖，將鄉(xiāng)里的資源全部串聯(lián)起來，并引入專業(yè)的生態(tài)旅游開發(fā)機(jī)構(gòu)，對美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行更加規(guī)?；?、高端化的市場化運(yùn)營。

　　“現(xiàn)在布局，恰逢其時。”金山寨森林康養(yǎng)民宿中藥茶園綜合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾志堅(jiān)認(rèn)為，橫口鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)摿υ谟讵?dú)特的資源組合：不僅有“紅色文化”和“綠盈生態(tài)”的底牌，今后還擁有毗鄰“藍(lán)色水庫”的區(qū)位優(yōu)勢。從投資成本看，此時介入，能以更低成本整合土地、民宿等核心要素；從發(fā)展時機(jī)看，隨著白瀨水庫這一“大水缸”的加速推進(jìn)，未來環(huán)庫區(qū)必將成為人流、信息流匯聚的價值高地。鄉(xiāng)黨委政府搬遷至此，形成了政務(wù)集群，也為項(xiàng)目審批、政策對接提供了高效保障。

　　“這里不缺‘沉睡’的寶藏，缺的是喚醒它們的契機(jī)。”曾志堅(jiān)的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過深入調(diào)研，已明確將項(xiàng)目定位為集森林康養(yǎng)、中草藥研學(xué)、精品民宿于一體的高端綜合體。“我們看中的不僅是眼前的山水，更是橫口鄉(xiāng)在服務(wù)國家大局后，即將迎來的發(fā)展‘黃金期’。”

　　目前，橫口鄉(xiāng)已初步達(dá)成招商意向項(xiàng)目5個，同時全力推動“問鼎·福建”農(nóng)文旅項(xiàng)目、金山寨森林康養(yǎng)民宿中藥茶園綜合體項(xiàng)目等落地開工。

　　可以預(yù)見，牽住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，橫口鄉(xiāng)謀劃培育的產(chǎn)業(yè)，將融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦本地特色，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。煥然一新的上位規(guī)劃，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，也喚回了“游子”。顏敏杭透露，已經(jīng)有不少年輕人打算返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提前進(jìn)行了市場需求和項(xiàng)目構(gòu)想方面的對接。

　　離橫口鄉(xiāng)黨委政府新辦公大樓不遠(yuǎn)處，緊挨著省道邊，并排建著幾棟鄉(xiāng)村飯莊。未來，這里將會成為環(huán)庫第一線。店主們都懷揣著美好的期待，他們從只會種地的莊稼漢變成了會搞經(jīng)營的新農(nóng)人，未來又將作出什么樣的改變？（福建日報記者 湯海波 莊釗瀅 肖蔚男 通訊員 蘇福彬 文/圖）

　　記者手記

　　兩次搬遷 一個指向

　　福建日報記者 何金

　　橫口鄉(xiāng)黨委政府的兩次搬遷，一次是順應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從“山上”到“山下”；一次是順應(yīng)泉州版“三峽”工程——白瀨水利樞紐工程建設(shè)而另辟新址。兩次搬遷，雖原因不同、時代背景不同，指向卻是同一個目標(biāo)——發(fā)展。

　　本世紀(jì)初，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮呼嘯而至，山上山下勞動力、資源等各類生產(chǎn)要素加速流動，此時，鄉(xiāng)黨委政府“下山”的選擇，打通了山上與山下的“任督二脈”，盤活了全鄉(xiāng)的要素布局，當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)和民企得以蓬勃發(fā)展，直接帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮，為全鄉(xiāng)的均衡發(fā)展、全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　眼下正在發(fā)生的搬遷，從短期看，是橫口鄉(xiāng)舍“小我”，成全大泉州民生大工程的顧全大局之舉。拉長時間看，這次搬遷后，橫口鄉(xiāng)成為永春縣比鄰泉州“大水缸”白瀨水庫唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。假以時日，白瀨水庫建成后，這里的區(qū)位優(yōu)勢無疑將全面凸顯?？梢灶A(yù)期的是，隨著白瀨水庫投入使用，過去“蟄伏”山區(qū)的橫口鄉(xiāng)，知名度將大為提升，發(fā)展契機(jī)即至，與外界的通道也將持續(xù)打開。這里的紅色文化、綠色生態(tài)等傳統(tǒng)優(yōu)勢，將加快轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)、文旅等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

　　特別是第二次搬遷，對于當(dāng)?shù)孛癖姸?，帶來的不僅是簡單的“住新房”，更是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。目前，橫口鄉(xiāng)黨委政府已通過編制全域旅游規(guī)劃，依托水庫資源培育“紅色文化、綠色產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色水景觀”的農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)，初步達(dá)成多個招商意向項(xiàng)目，為鄉(xiāng)親們“能發(fā)展、可致富”鋪就了新路。

　　兩次搬遷，均通過空間再造，對應(yīng)了不同歷史階段的時代發(fā)展紅利，重塑了橫口鄉(xiāng)的發(fā)展新格局，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉打開了新的空間。展望未來，一個百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的“新橫口”，正呼之欲出。

　　橫口鄉(xiāng)村民新年喬遷新居，搬進(jìn)新集鎮(zhèn)安置區(qū)。

　　村民在橫口鄉(xiāng)便民服務(wù)中心辦事。

　　海拔1000多米的福鼎聯(lián)村，是橫口鄉(xiāng)黨委政府最初扎根的地方。

　　橫口鄉(xiāng)黨委政府新址和新集鎮(zhèn)安置區(qū)

　　福鼎聯(lián)村里的紅色舊址