《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》近日印發(fā)，從2016年1月1日起，我國將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。

改革看點(diǎn)：統(tǒng)一城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

　　此次國務(wù)院通知，無疑是我國健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新。

　　財政部副部長余蔚平介紹，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制核心就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。

　　根據(jù)通知，“三個統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；“兩個鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制和鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

　　如“兩免一補(bǔ)”政策，此前僅針對農(nóng)村義務(wù)教育施行，城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書只對低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生（包括民辦學(xué)校學(xué)生）。

　　再如，之前國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。調(diào)整后改為由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

　　此外，之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補(bǔ)。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講，國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

　最大亮點(diǎn)：“錢隨人走”惠及1300多萬農(nóng)民工隨遷子女

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最直接受益的要屬從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。

　　近年來，隨著農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。

　　破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此次國務(wù)院通知一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。

　　“今后人到哪里，錢就到哪里。”教育部部長助理陳舜說，新的制度實(shí)施后，大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。

　　陳舜說，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，有利于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。就是錢隨人走，即學(xué)生無論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助。

　　從教育部了解到，此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女，另外四類學(xué)生也將受益。如寄宿制學(xué)生保障水平的提高將惠及3000萬以上寄宿制學(xué)生；隨著民辦學(xué)校將和公辦學(xué)校享受同樣的公共財政支持，1200萬左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生也將受益；保障水平的提高也將覆蓋500萬左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，重點(diǎn)是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生；此外，不論是在普通學(xué)校還是特教學(xué)校就讀的特殊教育學(xué)生也將受益。

　　“這次改革在統(tǒng)一政策的同時，范圍擴(kuò)寬了，標(biāo)準(zhǔn)提高了，義務(wù)教育投入分項(xiàng)目分級分擔(dān)的機(jī)制更加完善，可以說所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會在這一次改革當(dāng)中受益。”陳舜說。

　改革時間表：明年春季學(xué)期啟動 分兩步到位

　　余蔚平介紹，此次改革將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。今后國家還將不斷完善相關(guān)政策措施，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　根據(jù)國務(wù)院通知，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。

　　在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補(bǔ)政策。

　　從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（記者 韓潔 吳晶）