十八屆五中全會公報指出：“促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時，教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。

　　2008年前后，我國進入了第四個人口出生高峰，特別是在實施“單獨二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實施，意味著新生兒數(shù)量還會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來的教育需求也會明顯增加，教育的提前布局成為一個戰(zhàn)略課題。

　　事實上，學(xué)齡人口波動是一個正常現(xiàn)象，但對于學(xué)齡人口波動所做出的教育應(yīng)對，則是對各級政府教育治理能力的考驗。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學(xué)校，從表面上看是一種順勢而為的選擇，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環(huán)。面對“全面二孩”政策的實施，如何做好教育提前布局？提前布局應(yīng)當(dāng)充分考慮到哪些因素？這些都值得認(rèn)真研究。

　　“全面二孩”政策的實施，對教育的數(shù)量規(guī)模提出新的挑戰(zhàn)。近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響，已經(jīng)進入小學(xué)入學(xué)人數(shù)迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)，保證孩子“有學(xué)上”一時間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴建學(xué)校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項重要任務(wù)。

　　“全面二孩”政策的實施，對教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，人們不會僅僅滿足于讓孩子“有學(xué)上”，讓孩子“上好學(xué)”才是一個最根本的訴求。因此，面對“全面二孩”政策的實施，特別是在當(dāng)前中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴建學(xué)校來保證學(xué)位，包括師資隊伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學(xué)”的一個關(guān)鍵要素。

　　“全面二孩”政策的實施，對隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學(xué)需求的持續(xù)增長，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因為教育資源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔(dān)心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時，將隨遷子女的教育需求納入其中。

　　“全面二孩”政策的實施，對教育的需求和挑戰(zhàn)是多方面的，對學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了新的更高的要求，只有做到精心規(guī)劃，未雨綢繆，才能贏得主動權(quán)。當(dāng)然，學(xué)齡人口增長引發(fā)的教育需求會呈現(xiàn)逐步向上滾動的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時間差。在“全面二孩”政策啟動之初，如何滿足新增的學(xué)前教育需求，這一問題已經(jīng)實實在在地擺在了我們面前。特別是面對當(dāng)前學(xué)前資源相對短缺、公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實，做好學(xué)前教育的提前布局和相關(guān)準(zhǔn)備，是一項首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。

　　雖然實施“全面二孩”政策所帶來的學(xué)齡人口增長，可能沒有預(yù)期的那么多，還會呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，但增長是一個必然趨勢；雖然這種增長所帶動的教育需求具有滯后性，但教育的提前布局是一個現(xiàn)實要求，也唯有如此，才能更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的入園難、上學(xué)難問題。

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）