電影審查逐漸放寬 2016我國電影票房已居世界第二

來源:光明日報(bào) 2017-03-27 10:21 http://www.d-black.cn/ 海峽都市報(bào)電子版

　　 10余年來，電影改革不斷突破原有體制束縛，簡政放權(quán)，使電影產(chǎn)業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化。特別是黨的十八大以來，電影主管部門陸續(xù)取消了“一般題材電影劇本審查”“電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)審批”等10項(xiàng)行政審批。

　　上述審批均由2002年2月1日起施行的《電影管理?xiàng)l例》設(shè)立。例如“電影劇本審查”，是為了防止電影片中載有禁止的內(nèi)容，對準(zhǔn)備投拍的電影劇本進(jìn)行事前審查。在這一輪行政審批改革中，明確為一般題材電影無須再提交電影劇本，只需提交梗概備案，20個(gè)工作日內(nèi)即可對社會進(jìn)行公示并投拍。而與此同時(shí)，涉及重大題材、國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，仍然需要提交劇本進(jìn)行審查。這樣一來，既解放了生產(chǎn)力，又注重維護(hù)文化安全、進(jìn)行有效管理。

　　在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》3月1日開始實(shí)施。這部法律貫徹“法無禁止即可為”的原則，除已明確取消的10項(xiàng)行政審批以外，還實(shí)質(zhì)上取消了“電影制片單位設(shè)立、變更、終止”審批。依據(jù)2002年之前的管理辦法，必須先經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視行政部門審批同意“設(shè)立電影制片單位”并取得《攝制電影許可證》（“長期證”），才能到工商部門“設(shè)立”電影制片單位，從事電影攝制業(yè)務(wù)。這就為電影制片行業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻?！峨娪肮芾?xiàng)l例》也規(guī)定了制片單位以外的單位可以申領(lǐng)《攝制電影許可證（單片）》（“單片證”）并拍攝電影，這實(shí)際上是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下開辟改革的新路徑。2006年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》進(jìn)一步放寬了電影劇本（梗概）備案的條件，并將部分審查權(quán)限下放到省級。經(jīng)過多年改革，“設(shè)立制片單位審批”名義上雖然得以保留，但其實(shí)質(zhì)已接近取消。2014年將該審批下放到省級；2016年，國務(wù)院廣播電影電視行政部門同意取消該項(xiàng)審批，并明確在2017年電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實(shí)施后徹底取消。

　　電影簡政放權(quán)取得了顯著成效。2005年，我國故事片產(chǎn)量220部，全國票房20億元。到2016年，國產(chǎn)故事片772部，全國票房492億元，位居世界第二，城市主流院線銀幕數(shù)41179塊，躍居世界第一，活躍的電影拍攝主體達(dá)千余家。（記者李蕾）