“新型城鎮(zhèn)化”成為當下中國最熱的詞匯。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟的強大引擎，這考驗著地方政府的能力與智慧。

　　今年，南安被省住建廳列為首批縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點城市，正在申報國家級“三規(guī)合一”試點?！耙詫崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持以人為本，切實做到從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展，全面提升南安的城市整體功能。”市委書記黃南康提出了這樣的發(fā)展思路。

南安產(chǎn)城聯(lián)動重點項目之一的海聯(lián)創(chuàng)業(yè)園，地處水頭、石井兩鎮(zhèn)的海岸線，

連接晉江安海，位于廈門、泉州、南安半小時經(jīng)濟圈結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便捷。

本報記者卓天然攝

三規(guī)合一

　　官橋、水頭、石井作為南安的南部濱海三鎮(zhèn)，交通便捷，文化相通，以石材為主的產(chǎn)業(yè)空間連綿擴散，從而帶動城鎮(zhèn)互相融合，逐步形成了空間、經(jīng)濟聯(lián)系密切的一體化現(xiàn)實。在南安的全市域總體規(guī)劃中，它們被捆綁為南翼新城，將成為未來的“次經(jīng)濟中心”。

　　作出這樣的決策，是基于南安的現(xiàn)實。

　　2013年，南安實現(xiàn)生產(chǎn)總值709.9億元、公共財政總收入71.4億元，居全國中小城市綜合實力百強第34位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第14位。

　　作為福建人口第一大縣，截至2013年底，南安總?cè)丝?51.67萬人，城鎮(zhèn)人口80.23萬人。丘陵山地占全市總面積的73%，平原僅占全市用地的20.7%。

　　南安內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，南中北發(fā)展水平差異較大。南部是南安經(jīng)濟活動最為密集的地區(qū)，但至2009年，南部三鎮(zhèn)建設用地已占總面積的13.18%，且用地總規(guī)模已接近2020年土地利用規(guī)劃指標。

　　可以說，南安正面臨著城鎮(zhèn)空間分散、人多地少的困境。如何突圍？南安提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的全域規(guī)劃、提出規(guī)劃實施的政策分區(qū)引導、構(gòu)筑合理的生態(tài)公共安全體系、制定“三規(guī)協(xié)調(diào)”的綜合規(guī)劃方案、建立層級清晰的公共服務設施體系以及建立適應實際發(fā)展訴求的城鎮(zhèn)空間整合思路。

　　在2011年啟動的新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃中，“三規(guī)合一，三標統(tǒng)一”成為關(guān)鍵詞。三規(guī)指國民經(jīng)濟規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，三標指國民經(jīng)濟發(fā)展目標，城市土地利用空間坐標和總體土地利用指標。

　　此舉的目的在于實現(xiàn)土地利用率的最大化，同時守住生態(tài)公共底線并確定城市增長邊界?！霸诃h(huán)境資源承載力的范圍內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地與城市用地的匹配，實現(xiàn)人口集聚對于產(chǎn)業(yè)的支撐?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長蔡清安解釋道。

　　2013年底，幾經(jīng)論證的南安市南翼新城總體規(guī)劃綱要基本完成，突破建制鎮(zhèn)對于城市管理的局限性，下放三鎮(zhèn)更多的自主管理權(quán)，以規(guī)劃突破行政區(qū)劃。