會(huì)風(fēng)變輕松，專家們發(fā)言更踴躍了。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度、借鑒香港廉政公署制度，是此次反腐工作座談會(huì)的兩個(gè)亮點(diǎn)

中紀(jì)委反腐座談會(huì)：主賓談笑風(fēng)生

　　11月30日中紀(jì)委的反腐工作專家座談會(huì)上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山以身作則，要求與會(huì)者少說客套話，均需脫稿發(fā)言且要言簡意賅。

　　新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)班子組建后的第一次集體亮相，總書記習(xí)近平一句“讓大家久等了”的開場白，開啟了新班子語言平實(shí)之風(fēng)。隨后，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)和此次中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山均要求與會(huì)者不念發(fā)言稿。

　　雖則在前期接到會(huì)議通知時(shí)已為“可著便裝”等信息感覺好奇，北京航空航天大學(xué)教授任建明置身現(xiàn)場后，依然被會(huì)風(fēng)等外在形式和討論話題內(nèi)核所觸動(dòng)，“著實(shí)有些吃驚”。

　　“會(huì)議講的內(nèi)容信息量很大，氣氛比較活躍，有笑聲也有掌聲，但主要是笑聲很多?！绷硪晃慌c會(huì)者、中國政法大學(xué)副校長馬懷德雖已是第三次受邀參加中紀(jì)委專家座談會(huì)，但在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，依然有頗多感觸。

　　據(jù)悉，包括馬懷德、任建明在內(nèi)，受邀出席此番會(huì)議的，共有八位專家學(xué)者，分別來自法學(xué)、政治學(xué)、黨建等學(xué)科領(lǐng)域，著重從法治反腐、制度反腐等角度予以探討，其中財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開成為話題重點(diǎn)?！皩?shí)施官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，從長遠(yuǎn)看是大勢(shì)所趨民心所向，而且也不會(huì)太遠(yuǎn)，我想5年之內(nèi)總會(huì)有一個(gè)說法?！瘪R懷德表示。

“可著便裝”

　　馬懷德收到中紀(jì)委邀請(qǐng)信息的時(shí)間是11月25日前后，短信內(nèi)容除了開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)等基本內(nèi)容和往次會(huì)議相同外，還有一條“可著便裝”，讓他有點(diǎn)意外。

　　同一時(shí)間的北京航空航天大學(xué)，任建明也被該附加信息吸引住了，使得這位一向不愛穿西服打領(lǐng)帶的學(xué)者備感親切?！按┪鞣蝾I(lǐng)帶對(duì)我而言是特別麻煩的事情，但凡不是必須，我都不愿意把自己弄得這么正式?！比谓髟诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)笑言。

　　按照信息通知時(shí)間，馬懷德于11月30日上午8點(diǎn)40趕到中紀(jì)委院內(nèi)主樓，在會(huì)議室隔壁的休息室里，碰到早到的中共中央《求是》雜志研究員黃葦町等幾位專家。緊隨其后，他的老友、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安也到了。

　　就在開會(huì)頭一天，馬懷德和姜明安剛碰過面?！八麊栁颐魈烊ゲ蝗?，我說會(huì)去。”馬懷德和姜明安交流各自準(zhǔn)備的發(fā)言主題，他要講程序問題和決策問題，而姜明安主講財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。“我說那咱倆大部分內(nèi)容不重合，不會(huì)撞車?！?/P>

　　專家們?cè)跁?huì)議室寒暄到近9點(diǎn)，走進(jìn)隔壁會(huì)議室，“九點(diǎn)差兩三分鐘時(shí)，王岐山走進(jìn)來?！瘪R懷德說，王岐山“穿一件灰色便裝西服，里面是淺藍(lán)色襯衫，沒有打領(lǐng)帶”。在握手打招呼后，這位新任中紀(jì)委書記開門見山地說“今天座談會(huì)我們改改會(huì)風(fēng)，不念稿子，我也不念，你們也別念，少說客套話”，并笑言“網(wǎng)上的意見夠刺激的，我們都能聽進(jìn)去”。

　　簡單的開場白后，就直奔主題，馬懷德第一個(gè)發(fā)言，然后依次是任建明、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科、中央黨校教授辛鳴、中國人民大學(xué)教授周淑真、北京大學(xué)姜明安、《求是》雜志黃葦町和清華大學(xué)教授程文浩?！巴踽较燃新犕炅税藗€(gè)人的發(fā)言，最后還問大家彼此之間有無不同看法，交流一下?！瘪R懷德告訴《中國新聞周刊》。

　　發(fā)言過程中，馬懷德注意到王岐山、趙洪祝和李玉賦三位中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在傾聽的同時(shí)，不時(shí)低頭記錄，或者在講稿上圈圈點(diǎn)點(diǎn)，做筆記。

　　不念稿子的發(fā)言讓馬懷德和任建明都坦言“更輕松”?！拔覀冞@些學(xué)者平時(shí)發(fā)言都習(xí)慣了脫稿，不太愿意念稿子?！瘪R懷德說。

觀點(diǎn)交鋒

　　“簡明扼要”是任建明看到王岐山開始主持會(huì)議后的第一印象。而會(huì)議過程中給專家學(xué)者留下相互回應(yīng)的時(shí)間，則讓他“有點(diǎn)不可想象”。

　　在相互回應(yīng)環(huán)節(jié)，任建明對(duì)另外兩位專家的個(gè)別觀點(diǎn)做了回應(yīng)。

　　其中之一是“反腐倡廉工作要發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人修養(yǎng)，加強(qiáng)思想道德教育引導(dǎo)”的觀點(diǎn)，任建明認(rèn)為修養(yǎng)、思想道德教育等都無法考量，以前一直這么講，但是如果制度設(shè)計(jì)不跟進(jìn)，效果甚微。同時(shí)，他表示自己“也并非完全否定這種說法”，類似將要進(jìn)行的“12·9全國大學(xué)生廉潔活動(dòng)月”他也支持。

　　“我指出后，另一專家也回應(yīng)認(rèn)為這一點(diǎn)確實(shí)很難做到?！比谓髡f。

　　在馬懷德的回憶中，姜明安和任建明都在回應(yīng)環(huán)節(jié)補(bǔ)充了觀點(diǎn)，“基本上都是就自己的觀點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。”姜明安講完之后，任建明針對(duì)某個(gè)觀點(diǎn)表示自己不是特別贊同，提出了一些疑問，之后姜明安又有針對(duì)性地做了解釋。

　　姜明安在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，將“完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人倫理道德和職業(yè)道德的法規(guī)、制度”作為建言之一，指出，鑒于薄熙來和其他腐敗分子因缺乏監(jiān)督制約而道德敗壞的教訓(xùn)，應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的倫理道德和職業(yè)道德。

　　8個(gè)人的發(fā)言中，有5位專家提出未來一段時(shí)期中紀(jì)委應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度作為重點(diǎn)工作，任建明沒有提的理由是相對(duì)于科學(xué)的反腐體系建立，該制度雖然重要，但畢竟只是原有制度框架內(nèi)的一項(xiàng)具體工作，“太細(xì)枝末節(jié)”。因此，他的觀點(diǎn)是以十八大提出的建設(shè)廉潔政治目標(biāo)為核心，建立起一整套反腐體系。任建明舉例說，香港在廉政公署設(shè)立之前有一個(gè)警察系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)，但很長時(shí)間里越反越腐。直到成立高度獨(dú)立充分授權(quán)的廉政公署，才真正遏制住了腐敗趨勢(shì)。

　　接受《中國新聞周刊》采訪的何增科坦言自己不愿針對(duì)別人的觀點(diǎn)予以回應(yīng)，他的觀點(diǎn)是“反腐敗必須抓住‘牛鼻子’”，而“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度應(yīng)盡快給老百姓一個(gè)明確的時(shí)間表”。

探討反腐路徑

　　馬懷德在會(huì)上提出，在反腐敗問題上法律可以發(fā)揮作用的主要還是制度防腐。所以，“當(dāng)時(shí)就提出來從源頭治理源頭預(yù)防腐敗，應(yīng)該注重制度建設(shè)，而制度的最高級(jí)形態(tài)就是法律”。

　　由此，他著重提出三方面的建議。制定政務(wù)公開法和行政組織法，并制定一個(gè)重大決策的行政程序條例，把黨委、政府決策均納入條例適用范圍?！坝捎谝酝徇^行政程序法，并且我分析該法一時(shí)半會(huì)兒也列入不了立法機(jī)關(guān)議事日程，加之該法比較關(guān)鍵的在于決策領(lǐng)域的規(guī)范，所以就提出了第三項(xiàng)內(nèi)容”。

　　姜明安將2013年中國反腐任務(wù)簡稱為“五大戰(zhàn)役”：制定五到十年反腐中長期規(guī)劃；啟動(dòng)《反腐敗法》(或稱《廉政法》)的立法工作，爭取用兩到三年的時(shí)間，完成此項(xiàng)立法；通過行政程序法等立法，推動(dòng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)作的制約；建立健全公權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制。

　　而他最突出強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)役是領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，用“以最大的決心和魄力推動(dòng)”這樣的表述予以建言，并強(qiáng)調(diào)“攻下這個(gè)堡壘雖然不能帶來反腐敗整個(gè)戰(zhàn)役的全勝，但不攻下這個(gè)堡壘，則會(huì)使整個(gè)反腐敗戰(zhàn)役獲勝難以看到希望”。

　　馬懷德認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度建立的最大阻力是公務(wù)員隊(duì)伍，“特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。由此，他建議制定一套政務(wù)公開法，既可減少阻力，又可為下一步單行法的立法做準(zhǔn)備。

　　何增科在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，對(duì)于相關(guān)立法的建議不同于馬懷德，他特別回避用“政務(wù)公開”而選擇使用“公共信息公開法”的表述，認(rèn)為此表述更為明確，他同時(shí)建議盡快制定重大事項(xiàng)的決策程序法。并強(qiáng)調(diào)“一把手”的監(jiān)督要從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度體系上尋找解決之道，“比如書記高配問題，兼任人大常委會(huì)主任問題，等等?！?/P>

　　他同時(shí)建議反腐必須走法治化道路，一方面可以避免“選擇性懲腐”致使一些人有僥幸心理；一方面可以使反腐工作有穩(wěn)定預(yù)期；另外法治可以保證反腐機(jī)構(gòu)職業(yè)生涯安全。

　　會(huì)議中，王岐山的一句總結(jié)“信任不能代替監(jiān)督”引起任建明的共鳴。他所建議的反腐路徑是借鑒香港經(jīng)驗(yàn)成立廉政公署，“別人認(rèn)為內(nèi)地和香港情況不同，不能學(xué)。我認(rèn)為主要的阻力在于現(xiàn)行體制?！彼ㄗh，下一階段中國可從一些地方試驗(yàn)開始，探索橫向整合、縱向垂直的反腐機(jī)制，同時(shí)賦予廉政監(jiān)察機(jī)關(guān)足夠的權(quán)力和獨(dú)立性，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，這樣才能真正取代現(xiàn)實(shí)中信任代替監(jiān)督的問題。

　　本刊記者/趙杰 滑璇(發(fā)自北京)

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