閩南網12月10日訊 國家計生委要求各地簡化準生證辦理流程，不得推諉拖延，婚育情況無法證明的，可依據(jù)承諾辦理。而各地在執(zhí)行中卻千差萬別，央視《新聞周刊》欄目組記者暗訪，得出的結論是，北京以無用的“登記”應付計生委通知，辦準生證仍需回老家開證明。

難產的“準生證”

　　12月3日，一條來自國家計生委的消息引發(fā)媒體廣泛轉載。這條通知的本意，是降低“計劃生育服務證”、“獨生子女證”等一系列證件的辦理難度，但在傳播時，大家卻不約而同地盯住了“計劃生育服務證”這一點——因為，對許多流動人口來說，這個俗稱“準生證”的證件，實在是太難辦了。

　　“準生證”誕生于上世紀70年代，最近幾年，它實際上已經更名為“計劃生育服務證”，可是辦理過程中超乎想象的難度，卻讓更多的人依然愿意用“準生證”這個冷冰冰的名字稱呼它。1個月前的11月9日，騰訊網“今日話題”制作了一期相關專題，幾天內引來超過3萬人留言，各種委屈憤怒不滿意，全都因為這個難產的“準生證”。

　　騰訊網評論頻道主編劉彥偉和妻子都在北京工作，從北京回山西，又從山西到山東，來來回回，花費金錢和時間不說，最要命的是已經懷孕的妻子因為缺少準生證，一直沒有醫(yī)院接收。迫不得已，劉彥偉輾轉托人，才算辦下這個證。

　　準生證，是個帶有濃濃計劃經濟色彩的證件。在那個所有人都有單位、夫妻吵架都要找領導的年代，生孩子找單位開證明，然后領個準生證很容易。可現(xiàn)在中國的流動人口數(shù)以億計，許多人在居住地沒有單位，即便有單位，大多也不了解員工的婚育情況等隱私，婚育情況證明不好開；可是回到老家，戶籍地的辦事人員多年沒見過本人，自然也不愿給開證明。沒有那些證明，計生部門就不給辦理生育服務證。母親和孩子的權利，就無法得到保障。

　　“生育服務證”到底應該怎么辦，在《人口與計劃生育法》中并無明確規(guī)定，各地在執(zhí)行時也就千差萬別。跑幾千里地、蓋十幾個章還辦不下來的情況并不罕見。上周，國家人口計生委要求，流動人口辦理生育服務證的，居住地或者戶籍地的計生部門，要實行“首接負責制”，不得推諉拖延；當事人無法到場的，可以委托他人辦理；婚育情況實在無法證明的，可以依據(jù)當事人的承諾辦理。這些措施，看上去真的很美，只是什么時候能貫徹下去，真的需要打個問號。

　　北京大學社會學系教授陸杰華說，2002年的時候，全國流動人口一個億多，現(xiàn)在是2.3億，又增加了1個億，增加的這部分人，多數(shù)是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服務證或者準生證發(fā)放的體制，沒有適應新的形勢的變化?！耙驗樯S時都可以發(fā)生的，要實現(xiàn)服務型政府的承諾，要及時地進行調整，而不是總是在研究、在制定措施?！?/P>

孩子上戶口母親要有上環(huán)證明？

　　一位山東網友說，自己晚婚晚育，生下個兒子，各項手續(xù)齊全，但卻在上戶口的時候，被小孩媽媽落戶的濰坊高密（莫言的家鄉(xiāng)）告知，母親要先上環(huán)，才能蓋章上戶口，這，又是哪一出呢？

　　上戶口竟然和上環(huán)扯上了關系，上周三，來自北京、河南等九省的13位女律師聯(lián)合上書國家公安部、計生委，建議尊重女性，尊重公民的自主選擇權，不要強制女性上環(huán)避孕，同時回歸戶籍的登記功能。

　　讓13位女律師感同身受的是，最近一段時間湖北、山東等地不斷曝出的新生嬰兒在登記戶口時，要求出示媽媽的上環(huán)證明的新聞。

　　在深圳打工的劉女士，老家在湖北省南漳縣武安鎮(zhèn)，孩子已經一歲多了，還沒有報上戶口也是因為沒有辦上環(huán)證。這一年里，她研究了《人口與計劃生育法》、《戶口登記條例》，也給當?shù)厥虚L信箱反映過情況。

　　雖然有人給劉女士建議，開一個醫(yī)院證明說自己不適合上環(huán)就可以給孩子報戶口，但她并不打算這么做。她希望能等到當?shù)卣∠@個不合理的規(guī)定。

　　所謂上環(huán)就是宮內節(jié)育器，一個環(huán)在體內放置的時間可以達到十幾年，所以對計生部門來說這是一個簡單、長效、容易控制的節(jié)育措施。在很多地方的計劃生育條例中都有類似這樣的話：實行計劃生育，以避孕為主。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內節(jié)育器，已生育二個以上子女的，一方首選結扎措施。然而，這種提倡到了一些計生辦就變成了強制。

　　上周，針對最近“入戶須上環(huán)”的新聞報道，國家計生委明確表示，國家并無“上戶先上環(huán)”的規(guī)定。但是值得注意的是，在很多地方關于計劃生育的考評中，上環(huán)率卻是重要的一個。

　　半個月前，《人民日報》在時評“準生證不該折騰人”中就提到，“隨著社會流動趨勢的加強，2億多流動人口的龐大規(guī)模、從‘單位人’到‘社會人’的身份轉變，已經給人口計生管理帶來了新情況、新難題。”

　　“變化來了，人口和計劃生育委員會在本周的一紙通知，讓人們看到改變的希望，但是，切切不可立即樂觀，改變在現(xiàn)在還只是一紙條文，真正如何實施，效果怎樣，是否上有政策，下有對策，還需謹慎觀察。在計劃生育大的國策還未改變的今天，一紙簡化辦證的條文，還只是一點小小的變通。”——央視主持人白巖松語（央視《新聞周刊》）