北京冬奧會(huì)激發(fā)全民健身熱情 體育法首次修改引發(fā)關(guān)注

立法助力建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)健康中國(guó)

　　舉世矚目的北京冬奧會(huì)正在進(jìn)行，一場(chǎng)場(chǎng)精彩比賽，極大激發(fā)了人們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。與此同時(shí)，作為體育領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的體育法，也吸引了眾多目光。

　　誕生于1995年的體育法，在我國(guó)體育法律法規(guī)體系中占據(jù)著核心地位。根據(jù)國(guó)家體育總局的統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，我國(guó)現(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)包括法律1部、行政法規(guī)7部、中央與國(guó)務(wù)院文件26件、部門規(guī)章31件、規(guī)范性文件165件、體育總局制度性文件110件。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體育事業(yè)改革的推進(jìn)，體育法已嚴(yán)重滯后，無(wú)法較好地滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。在這樣的背景下，頒布20多年的體育法迎來(lái)首次大修——2021年10月，體育法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

　　此次修訂著力落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦解決體育事業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，確保體育法與體育事業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)，做好體育相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

　　樹立科學(xué)健身理念

　　舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)有一個(gè)重要目的——把我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特別是雪上運(yùn)動(dòng)搞上去，更好推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

　　體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育。“十三五”時(shí)期，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場(chǎng)地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過(guò)健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%，健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐。

　　同時(shí)，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問(wèn)題仍然存在。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授馬宏俊近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，全民健身活動(dòng)存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在健身設(shè)施有效供給不足和不會(huì)科學(xué)健身兩個(gè)方面，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，體育法修訂草案作出有針對(duì)性的規(guī)定。

　　針對(duì)健身設(shè)施有效供給不足問(wèn)題，修訂草案作出場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)、場(chǎng)館開放等規(guī)定。如修訂草案第七十條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)充分、合理利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)用于公民日常健身的體育場(chǎng)地設(shè)施，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放。

　　針對(duì)科學(xué)健身，修訂草案規(guī)定，國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，制定和實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，開展科學(xué)健身指導(dǎo)。

　　在馬宏俊看來(lái)，修訂草案對(duì)科學(xué)健身作出規(guī)定，有助于普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，進(jìn)一步推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)科學(xué)健身的關(guān)注度并不高，而且還存在很多誤區(qū)，很多人認(rèn)為健身就是動(dòng)起來(lái)，還有人把健身與勞動(dòng)畫等號(hào)。其實(shí)，健身與勞動(dòng)是兩個(gè)概念，勞動(dòng)過(guò)度還會(huì)有損健康，這與大健康理念是相違背的。沒(méi)有科學(xué)健身的理念，全民健身活動(dòng)的順利開展就會(huì)受到影響”。

　　完善競(jìng)技體育規(guī)定

　　競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展是體育的核心內(nèi)容之一。

　　現(xiàn)行體育法在“競(jìng)技體育”專章中規(guī)定，國(guó)家促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，在體育競(jìng)賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)。為更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自1995年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造的世界紀(jì)錄、亞洲紀(jì)錄和全國(guó)紀(jì)錄管理辦法》等數(shù)十部與競(jìng)技體育有關(guān)的規(guī)范性文件。

　　得益于體育法律法規(guī)體系的支撐，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展取得了突出成績(jī)。與此同時(shí)，競(jìng)技體育在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障、管理體制等方面也暴露出一些不足。對(duì)此，修訂草案新增運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)；調(diào)整運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理和體育賽事活動(dòng)管理?xiàng)l款，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)技體育管理體制改革，促進(jìn)競(jìng)技體育更好發(fā)展；新增職業(yè)體育條款，促進(jìn)職業(yè)體育競(jìng)技水平的提高。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文認(rèn)為，對(duì)于“競(jìng)技體育”專章的修改十分必要，但仍有進(jìn)一步完善的空間。例如，修訂草案第四十一條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待”。但是，能達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的運(yùn)動(dòng)員畢竟是少數(shù)，多數(shù)普通運(yùn)動(dòng)員退役后在安置、就業(yè)、升學(xué)等環(huán)節(jié)面臨諸多問(wèn)題，有的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員由于傷病等原因也會(huì)面臨上述問(wèn)題。建議增加相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的文化教育投入，進(jìn)一步提高對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)技能的培養(yǎng)，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利和發(fā)展能力。

　　“此次體育法修改堅(jiān)持了‘延續(xù)合理，改變不合理’的思路，對(duì)競(jìng)技體育的內(nèi)容進(jìn)行了完善。競(jìng)技體育不是完全推向市場(chǎng)，其健康發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)齊抓共管的局面。”馬宏俊說(shuō)。

　　增加反興奮劑章節(jié)

　　一直以來(lái)，中國(guó)政府都對(duì)興奮劑持“零容忍”態(tài)度。

　　1月20日，北京冬奧組委與國(guó)際檢查機(jī)構(gòu)、國(guó)家體育總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)反興奮劑中心共同簽署了《合作備忘錄》，將在反興奮劑信息和情報(bào)方面開展合作。

　　國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心反興奮劑部部長(zhǎng)董大寧介紹說(shuō)，冬運(yùn)中心通過(guò)全員提高反興奮劑意識(shí)和能力、加大反興奮劑的物品防控、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、健全工作制度等多項(xiàng)舉措，以對(duì)興奮劑“零容忍”的工作態(tài)度實(shí)現(xiàn)北京2022年冬奧會(huì)興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”。

　　對(duì)興奮劑“零容忍”的態(tài)度，也在修訂草案中得到體現(xiàn)。

　　將反興奮劑條例進(jìn)行提煉，總結(jié)上升為法律條文的內(nèi)容，對(duì)反興奮劑工作進(jìn)行規(guī)范，包括禁止使用興奮劑的原則；不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或變相提供興奮劑；國(guó)家建立反興奮劑管理機(jī)制……修訂草案新增反興奮劑章節(jié)，體現(xiàn)了我國(guó)反興奮劑的決心。

　　“在體育法修改之前，刑法修正案、最高法司法解釋等已對(duì)反興奮劑作出規(guī)定。在體育法中新增章節(jié)，主要是作出制度性、原則性的規(guī)定，從而為反興奮劑條例等法規(guī)的修改提供明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)完善反興奮劑法律制度體系。”馬宏俊說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、體育法研究所所長(zhǎng)袁鋼指出，修訂草案通過(guò)總結(jié)我國(guó)反興奮劑工作開展的豐富經(jīng)驗(yàn)，將反興奮劑條例等法規(guī)政策中的相關(guān)內(nèi)容提煉上升為法律，對(duì)未來(lái)反興奮劑工作的開展提供更加規(guī)范化的指導(dǎo)。

　　明確行政監(jiān)管職責(zé)

　　除“反興奮劑”專章之外，此次體育法修訂草案還新增“監(jiān)督管理”一章，進(jìn)一步壓實(shí)體育行政部門和有關(guān)部門進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的監(jiān)管，進(jìn)一步明確體育行政部門對(duì)賽事監(jiān)管的方式方法，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時(shí)的熔斷機(jī)制。

　　袁鋼說(shuō)，在“放管服”背景下，行政監(jiān)管職責(zé)既不能“越位”，更不能“缺位”。按照這一理念，修訂草案將體育行政監(jiān)管職責(zé)法定化，推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“例如，修訂草案規(guī)定對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理實(shí)行行政許可制度，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄的制定、對(duì)體育賽事活動(dòng)的日常監(jiān)管等內(nèi)容，就是針對(duì)體育事業(yè)發(fā)展，特別是體育賽事活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，通過(guò)明確體育行政部門的責(zé)任，建立體育行政部門的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化各行政部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，作出積極應(yīng)對(duì)。”袁鋼說(shuō)。（法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊）