西藏完善一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐制度機(jī)制

保持懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在

　　當(dāng)前，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年以來，西藏自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不”重要方針方略，深刻把握“三不”一體推進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，積極探索“三不”一體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，將嚴(yán)的主基調(diào)貫穿管黨治黨全過程。

　　堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)保持高壓震懾

　　“三不”一體推進(jìn)，“不敢”是打頭的，只有強(qiáng)高壓長(zhǎng)震懾，保持壓倒性力量常在，才能讓意欲腐敗者懸崖勒馬。

　　2021年4月13日，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)相繼發(fā)布山南市交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)李國(guó)忠和拉薩市堆龍德慶區(qū)委原書記格桑平措因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。一天連發(fā)多條審查調(diào)查信息，正是“越往后盯得越緊抓得越實(shí)查得越嚴(yán)”的具體體現(xiàn)。

　　去年以來，西藏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共立案1814件、黨紀(jì)政務(wù)處分1788人、移送司法機(jī)關(guān)73人。

　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉及項(xiàng)目廣、資金投入多，從項(xiàng)目申請(qǐng)到資金使用等環(huán)節(jié)，均可能存在權(quán)力尋租空間。2019年8月，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳原黨委委員索朗群佩涉嫌受賄一案，由自治區(qū)監(jiān)委調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。此后，扎西江措、永吉等交通運(yùn)輸廳前后幾任主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員相繼“落馬”，交通系統(tǒng)暗藏多年的貪腐“蓋子”被徹底揭開，從交通運(yùn)輸廳有關(guān)處室到西藏交通發(fā)展集團(tuán)、西藏天海集團(tuán)，再到山南、昌都、那曲等地市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)被查處的違紀(jì)違法黨員干部達(dá)150余名。

　　以深挖細(xì)查交通系統(tǒng)腐敗為契機(jī)，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)反腐敗高壓態(tài)勢(shì)逐步向教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域延伸。2021年9月，自治區(qū)教育廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)陸世成，自治區(qū)醫(yī)療保障局原黨組副書記、局長(zhǎng)高蓬相繼被查處。緊盯侵吞、貪污、揮霍國(guó)有資產(chǎn)突出問題，還嚴(yán)肅查處了西藏天海集團(tuán)原黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理斯朗，西藏國(guó)際體育旅游公司原總經(jīng)理蘇平等靠企吃企的多名“蛀蟲”。

　　在高壓震懾和政策感召下，越來越多的違紀(jì)違法黨員干部放下僥幸、丟掉幻想，選擇向組織坦白交代問題。2021年6月至今，已有11名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

　　完善監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　“三不”一體推進(jìn)，“不能”是關(guān)鍵，解決的是腐敗機(jī)會(huì)問題，只有強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)各部門以改革和治理創(chuàng)新形成健全完備的制度體系和嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，才能不斷消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間。

　　2021年10月，《西藏自治區(qū)縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作指引》印發(fā)，這是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委首次聚焦基層紀(jì)檢監(jiān)察工作制定的專門文件。該指引結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，從監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式、重點(diǎn)監(jiān)督清單3個(gè)方面對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容等作出明確，為提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作質(zhì)效、推動(dòng)監(jiān)督向“最后一公里”延伸提供了制度遵循。

　　“要警惕‘工程上馬，干部落馬’，深刻汲取案件教訓(xùn)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決堵塞制度漏洞……”針對(duì)區(qū)直某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，自治區(qū)監(jiān)委及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議，督促該單位舉一反三推動(dòng)治理。去年以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一案一剖析、一案一整改，緊盯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型問題、共性問題、深層次問題，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議150余份；聚焦案件多發(fā)頻發(fā)部門單位，督促開展專項(xiàng)治理、完善制度體系，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合。

　　查處自治區(qū)交通運(yùn)輸廳“塌方式”腐敗后，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)主持召開以案促改專題會(huì)議，督促自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，廣泛調(diào)研、深入分析、系統(tǒng)梳理責(zé)任落實(shí)、內(nèi)控機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管缺陷，制定相應(yīng)防控措施，既立行立改具體問題，又注重解決背后的體制機(jī)制問題。

　　“四種形態(tài)”猶如防治腐敗的四道防線，越往后逾越防線付出的代價(jià)越沉重。去年以來，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理7382人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)談話函詢、提醒批評(píng)和運(yùn)用第二種形態(tài)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整占比93%，努力實(shí)現(xiàn)“防病于未發(fā)、治病于初萌”這一目標(biāo)。

　　加強(qiáng)教育引導(dǎo)，夯實(shí)黨員干部思想根基

　　“三不”一體推進(jìn)，“不想”是根本，解決的是認(rèn)知、覺悟、文化等根本性問題，只有扭住這個(gè)根本，不斷強(qiáng)化理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和警示教育，提高黨員干部黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，解決好“總開關(guān)”問題，才能夯實(shí)黨員干部不忘初心、牢記使命的思想根基。

　　“看到曾經(jīng)的醫(yī)療系統(tǒng)專家因思想滑坡沒能守住本心，被各種誘惑腐蝕，最終走上違紀(jì)違法的不歸路，我們無不感到深深惋惜，受到巨大警醒。”在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開的警示教育大會(huì)上，全區(qū)地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、地(市)委班子成員及各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人等2000余人觀看了自治區(qū)衛(wèi)健委原黨組書記、副主任王云亭嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示錄，部分與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)交流了認(rèn)識(shí)體會(huì)。

　　堅(jiān)持因人施教、同病共治、綜合施治，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)不同受教育對(duì)象特點(diǎn)，差異化、個(gè)性化開展警示教育，督促案發(fā)單位部門黨委(黨組)第一時(shí)間召開會(huì)議宣布立案決定，派員全程參加并認(rèn)真把關(guān)專題民主生活會(huì)；始終把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作為警示教育的重中之重，深刻剖析黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的心路歷程、行為軌跡及背后的監(jiān)管缺位、責(zé)任缺失和體制機(jī)制漏洞等，編發(fā)黨內(nèi)通報(bào)，剖析、解讀近年來查處的典型案件，在主流媒體刊發(fā)；選取近年來查處的地廳級(jí)和縣處級(jí)黨員干部懺悔書，分門別類編印黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄，以身邊事教育身邊人，以少數(shù)人警醒多數(shù)人。

　　去年以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持正面教育與反面警示“兩手抓、兩手硬”。在西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布審查調(diào)查信息50余條，對(duì)20余起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題等典型案例通報(bào)曝光，警示警醒黨員干部知畏知止，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。主動(dòng)講好西藏正風(fēng)反腐故事，攝制廉政教育片和微視頻10余部，完成2部微電影攝制工作；在省級(jí)以上媒體刊發(fā)先進(jìn)典型、有效做法等稿件600余篇，持續(xù)營(yíng)造正氣充盈的政治文化。

　　記者 鄧青 廖天冰 索朗次仁