對(duì)比5年前十七屆二中全會(huì)通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次通過(guò)的方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?rdquo;，二中全會(huì)公報(bào)28日在談到這個(gè)方案時(shí)說(shuō)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革要深入推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，處理好“政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方”的關(guān)系。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)已經(jīng)提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。與之相比，我國(guó)現(xiàn)行的行政體制還有不小差距，包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)關(guān)系不順；政府管理方式需要改進(jìn)，行政效率有待提高。

　　“從現(xiàn)在到2020年只有8年時(shí)間，深化行政體制改革的時(shí)間緊、任務(wù)重。”魏禮群說(shuō)。

　　不過(guò)，這位專(zhuān)家也指出行政改革不可能一蹴而就，“既要防止改革進(jìn)展緩慢，又要防止改革急于求成。”

多個(gè)“懸念”欲解

　　二中全會(huì)公報(bào)釋出了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的原則性思路，但具體如何操作，諸如“大部門(mén)制改革走向何方”、“哪些機(jī)構(gòu)會(huì)被調(diào)整”、“會(huì)否成立‘國(guó)家改革委員會(huì)’”等人們關(guān)注的一些懸念，都要等到3月初方案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議時(shí)才能揭曉。

　　破冰于2008年的“大部門(mén)制”改革受到各方矚目，當(dāng)年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從28個(gè)減至27個(gè)，“大工業(yè)”“大交通”等“大部制”設(shè)想初步實(shí)現(xiàn)。

　　去年黨的十八大提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”，顯示了中央對(duì)深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的決心。

　　國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，從十八大報(bào)告提出的原則看，此次國(guó)務(wù)院進(jìn)行大規(guī)模政府部門(mén)撤并的可能性不大。

　　“此次改革應(yīng)屬微調(diào)，我估計(jì)將涉及3至4個(gè)部門(mén)，從而將國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從27個(gè)減至23、24個(gè)左右，”許耀桐說(shuō)，“大部制不能操之過(guò)急，不能指望一步到位”。

“物理整合”易，“化學(xué)整合”難

　　有媒體報(bào)道，新一輪“大部門(mén)制”改革將強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、民政等部門(mén)職能，整合完善鐵路運(yùn)輸?shù)戎匾I(lǐng)域的管理體制。

　　至于呼聲很高的“大文化”改革，許耀桐認(rèn)為也有合理性。目前，很多地方政府都已經(jīng)成立“文廣新局”，合并了原先的文化、新聞出版、廣電部門(mén)。

　　“地方再次走在了前面，地方先行試水的經(jīng)驗(yàn)十分可貴。”他說(shuō)。

　　針對(duì)熱議的將鐵道部并入交通部的“大交通”方案，有專(zhuān)家表示，目前鐵道部身兼規(guī)劃投資、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等多重角色，需要同步完成政企分離。

　　從中央到地方進(jìn)行的大部門(mén)制改革實(shí)踐表明，機(jī)構(gòu)層面的“物理整合”相對(duì)容易，而職能轉(zhuǎn)變到位的“化學(xué)整合”困難得多。

　　中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)于寧曾表示，目前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)職能轉(zhuǎn)變剛剛起步，一些部門(mén)仍舊習(xí)慣以傳統(tǒng)手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、越位、缺位。“這些問(wèn)題都有待新一輪大部制改革解決。”他說(shuō)。(完)

　　(原標(biāo)題：中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟幕“懸念”欲解)