關(guān)注大部制改革

　　國家行政學院相關(guān)人士建議，在備受關(guān)注的新一輪大部制改革中，國家人口和計劃生育委員會(下稱“國家人口計生委”)可拆分，其中部分職能可并入衛(wèi)生部，人口統(tǒng)計工作則可由國家統(tǒng)計局承擔。相關(guān)人士預測，計劃生育基本國策不會因機構(gòu)拆分而動搖。

職能調(diào)整

相關(guān)職能分別拆分至衛(wèi)生部和國家統(tǒng)計局

　　涉及國家人口計生委的行政機構(gòu)改革的話題，討論多年。

　　早在2008年全國“兩會”期間，第十一屆全國人大代表、經(jīng)濟學家程恩富接受南都記者專訪時就建議，國家人口計生委應(yīng)并入衛(wèi)生部。他認為，國家人口計生委作為政策執(zhí)行機關(guān)，沒有必要保留部級編制，從業(yè)務(wù)角度上，其并入衛(wèi)生部更合理。

　　我國從上世紀50年代中期開始提倡計劃生育。1964年，國務(wù)院成立計劃生育委員會，后其地位逐步上升。至1981年，我國開始嚴格實施計劃生育政策時，計生委作為國務(wù)院常設(shè)機構(gòu)，負責全國計生工作。此后，在長達20年的時間里，國務(wù)院計生委都以執(zhí)行計生政策，降低人口出生率為主要職能。

　　到2003年3月，全國人大決定，國務(wù)院計生委更名為國家人口和計劃生育委員會，名稱中增加了“人口”二字，意味著在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國更強調(diào)對人口發(fā)展的關(guān)注。

　　隨著中國老齡化社會的到來，我國計劃生育的緊迫性逐步淡化，國家人口計生委的角色轉(zhuǎn)變開始進入機構(gòu)改革的相關(guān)討論中。

　　2009年深圳“大部制改革”時已率先在此領(lǐng)域試水。深圳將衛(wèi)生局、人口和計劃生育局相關(guān)職能，以及食品藥品監(jiān)督管理局的政策、法規(guī)、標準制定職能和食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一劃給新設(shè)機構(gòu)———衛(wèi)生和人口計劃生育委員會。原深圳市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局不再保留。

　　去年8月衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》提出，涉及人民健康的若干職能相近部門，如衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計生、環(huán)保、體育運動等部門，可考慮逐步合并，建立國家健康福利部或國家健康委員會。

　　雖然“大健康部”的構(gòu)想未必成熟，但輿論對國家人口計生委合并入衛(wèi)生部的呼聲卻日益高漲。

　　國家行政學院相關(guān)人士建議，國家人口計生委可在本次機構(gòu)改革中拆分，部分職能可并入衛(wèi)生部，人口統(tǒng)計工作則由國家統(tǒng)計局承擔。

現(xiàn)狀厘清

計生整體格局已悄然變化

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，國家人口計生委部分職能并入衛(wèi)生部，時機已成熟。

　　汪玉凱表示，我國計劃生育的整體格局已發(fā)生很大變化，很多人尤其城市人口都已有減少生育的意識，這與二三十年前完全不同。同時，計生和衛(wèi)生部門的職能都涉及人口、計生、衛(wèi)生、健康領(lǐng)域，從大部制角度，整合兩者可減少職能重疊，降低管理成本。整合后，全國各地不一定要設(shè)兩套機構(gòu)，資源共享度會大大提升。

　　北京大學公共衛(wèi)生學院院長胡永華指出，人口健康和發(fā)展，兩者密切相關(guān)，從國外發(fā)展多年的經(jīng)驗看，將與衛(wèi)生相關(guān)的人口、福利、健康歸入到一個部門，效率更高，管理也會更順暢。

　　汪玉凱認為，計生委部分合并到衛(wèi)生部后，很可能成為一個部管單位，類似國家中醫(yī)藥管理局，業(yè)務(wù)上相對獨立，但大的決策由衛(wèi)生部決議。

　　“雖然目前階段性目標和任務(wù)，決定了無需單獨設(shè)立國務(wù)院部委管計生，隨著社會發(fā)展，我國面臨的將不光是計生問題，還有老齡化、勞動力人口下降等問題”，汪玉凱指出，計生工作的核心不會改變。

　　長期以來，“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的國策，更偏重在控制人口數(shù)量上，汪玉凱表示，今后兩者應(yīng)并重，甚至人口素質(zhì)要放到更重要的位置，“不僅要計劃生育，還要優(yōu)生優(yōu)育，注重人口質(zhì)量”。

專家說法

基本國策不會因機構(gòu)拆分而動搖

　　國家人口計生委拆分、合并后，職能調(diào)整能否順利進行？其職權(quán)又是否被削弱，甚至人口政策會否有所改變？也有專家擔心，計生和衛(wèi)生部門合并存在“是否適配”的問題。

　　清華大學社會學系教授、公共管理學院社會政策研究所所長景軍認為，在目前計劃生育仍是基本國策的前提下，計生委部分并入衛(wèi)生部也有弊端，衛(wèi)生側(cè)重疾病和健康，計生側(cè)重生育和人口發(fā)展，兩者并不完全相同，計生牽涉到政策法律，而衛(wèi)生更側(cè)重提供服務(wù)。

　　景軍亦指出，無論合并與否，今后國家人口計生委的角色，更應(yīng)側(cè)重于家庭發(fā)展計劃，計生并非單純限制生育，而在促進家庭發(fā)展。隨著人口老齡化以及獨生子女的問題凸顯，家庭機制正發(fā)生變化。

　　近年來，人口政策調(diào)整引起熱議，甚至有聲音呼吁放開二胎，一些觀點認為，國家人口計生委如被拆分，可能更有利于擠壓其部門利益空間，減少“放開二胎”生育的阻力。而接受南都采訪的多位專家認為，堅持計劃生育的基本國策，不會因國家人口計生委的拆分合并而改變。

　　今年1月15日國家人口計生委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，穩(wěn)定低生育水平仍是計生工作的首要任務(wù)。胡永華表示，即使相關(guān)機構(gòu)拆分合并，也不意味計生工作基本職能被削弱。

　　汪玉凱則指出，機構(gòu)改革與國策變動是兩個概念，無論作為國務(wù)院組成機構(gòu)，還是并入衛(wèi)生部作為部管局，計生部門都能貫徹國策的執(zhí)行。計生部門和衛(wèi)生等相關(guān)部門職能進行整合后，有利于從組織架構(gòu)上消解不正當?shù)牟块T利益，有利于人口政策的科學制定和發(fā)展。

參考資料

●國家人口計生委官網(wǎng)中國計劃生育年鑒

●中央人民政府網(wǎng)《人口和計劃生育工作的發(fā)展歷程》

●國務(wù)院辦公廳《國家人口和計劃生育委員會兼職委員單位及其職責》

●李宏規(guī)：中國計劃生育領(lǐng)導管理機構(gòu)的歷史變化(中國人口信息網(wǎng))

我國計生工作和機構(gòu)變遷

2000年前嚴控人口增長階段

1953

　　計劃生育首次寫入《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，開始在部分地區(qū)試點。

1962

　　衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司設(shè)立計生處，具體負責全國計生技術(shù)指導。

1964

　　國務(wù)院計生委員會成立，同年成立國家科委計生專業(yè)組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國計生科研。

1968

　　撤銷國務(wù)院計生委員會，計生工作仍由衛(wèi)生部承擔。

1981

　　決定成立國家計生委員會，并將其納入政府序列，成為國務(wù)院組成部分。

1982

　　中共十二大報告指出“實行計劃生育是我國的一項基本國策”，推行計劃生育寫入同年修改通過的憲法。

2000-2006年

　　穩(wěn)定低生育水平階段

2001

　　全國人大審議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

2003

　　國家計生委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

2004

　　國家人口計生委兼職委員單位包括發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財政部、勞動保障部等多部門。

2006

　　黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。

2006年至今

　　穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段

采寫：南都記者龍玉琴葛倩吳瑤實習生白國龍發(fā)自北京

(原標題：專家建議拆分國家人口計生委相關(guān)職能并入衛(wèi)生部)