被行政機(jī)關(guān)列入失信懲戒“黑名單”不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議，新行政復(fù)議法實(shí)施條例7月起施行，如何從源頭上化解行政爭(zhēng)議？

　　行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。比如，對(duì)闖紅燈被罰、開店被吊銷執(zhí)照、工傷不認(rèn)定等政府部門的行政行為有異議的，可以通過行政復(fù)議來解決爭(zhēng)議。

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》日前公布，將于今年7月1日起施行，其中補(bǔ)充和明確了哪些可復(fù)議的事項(xiàng)呢？

　　新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例明確了幾種可復(fù)議的事項(xiàng)，比如行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施，即通常所說的列入“黑名單”行為。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 胡建淼：公民、法人、其他組織如果有一些違法行為，或者不良的行為被記錄到失信名單、不誠(chéng)信名單，后面會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)。你其他的權(quán)利都會(huì)受到限制，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利影響是非常大的。

　　根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，公民、法人或者其他組織可在法定期限內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。胡建淼提醒，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，指的是相關(guān)政府部門行政機(jī)關(guān)，對(duì)于法院、市場(chǎng)主體等的失信懲戒行為，并不在行政復(fù)議的范疇內(nèi)。

　　胡建淼：譬如說法院作出一個(gè)判決以后，當(dāng)事人不執(zhí)行，叫作“執(zhí)行老賴”，給他上黑名單、限制高消費(fèi)。像這種實(shí)際上不是行政行為，屬于司法上的執(zhí)行措施，同行政復(fù)議是沒有關(guān)系的。還有一種，譬如說我是銀行，發(fā)現(xiàn)某個(gè)人不講信譽(yù)，信用卡老是不還款，所以我悄悄地給你打個(gè)信譽(yù)分。以后你貸款，我嚴(yán)格控制，甚至不貸款給你。這種也是上黑名單，但這種黑名單，不是政府做的，是市場(chǎng)做的，而且它也是不公開的，所以這種行為，也不是行政行為。

　　新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例進(jìn)一步擴(kuò)大可復(fù)議事項(xiàng)范圍，對(duì)學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍、對(duì)學(xué)生退學(xué)處理，不授予學(xué)位、撤銷學(xué)位等行為納入了可行政復(fù)議的范圍。

　　胡建淼：學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)。對(duì)學(xué)生的管理是屬于教育自主行為。但有些權(quán)利是很關(guān)鍵的，比如說學(xué)籍。學(xué)生在讀書，一點(diǎn)輕微的違紀(jì)，你就把他開除了。或者因?yàn)檎`解，把他開除了。學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位是非常重要的，不給你學(xué)位，或者剝奪了你的學(xué)位，你不能復(fù)議，不能訴訟，那萬(wàn)一學(xué)校搞錯(cuò)了呢？

　　條例首次確立了對(duì)學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的程序規(guī)則。對(duì)學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的，應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校作出決定；學(xué)生不服的，可以申訴到教育行政部門；對(duì)教育行政部門的申訴處理決定不服的，才可申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例確立了行政機(jī)關(guān)對(duì)不利行政行為負(fù)有告知義務(wù)，并對(duì)采納行政復(fù)議委員會(huì)提出的咨詢意見作出了細(xì)化規(guī)定。

　　胡建淼：譬如說我取消他的許可資格，或者把他列入黑名單，都是對(duì)他不利的。如果是不利行為，那么行政機(jī)關(guān)在作出的時(shí)候，你一定要告訴他，你對(duì)這個(gè)不服，有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。

　　條例規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　按照行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議委員會(huì)由各級(jí)政府主導(dǎo)建立，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，承擔(dān)研究行政復(fù)議重大事項(xiàng)和共性問題、為行政復(fù)議案件辦理提供咨詢意見的重要職責(zé)。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)楊蔚莉介紹，條例進(jìn)一步細(xì)化了復(fù)議委員會(huì)的履職形式，充分發(fā)揮“外腦”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力行政復(fù)議案件依法公正辦理。

　　楊蔚莉：條例對(duì)復(fù)議委員會(huì)咨詢意見的采納機(jī)制也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要充分考慮委員會(huì)提出的咨詢意見，對(duì)于不采納的必須說明理由。

　　同時(shí)，條例還明確規(guī)定，行政復(fù)議活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動(dòng)具有同等法律效力。行政復(fù)議申請(qǐng)人可將行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證明材料、行政機(jī)關(guān)作出的決定書等證據(jù)材料通過統(tǒng)一的信息化平臺(tái)在線提交，也可以郵寄或者當(dāng)面提交。

　　記者丨孫魯晉

　　來源：中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲