閩南網(wǎng)3月5日訊 開幕在即的十二屆全國人大一次會議將審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，成為各界高度關(guān)注的熱點。

代表委員呼吁鏟除“二政府”期待新一輪機構(gòu)改革

　　參加兩會的一些代表委員指出，當前行政審批權(quán)異化現(xiàn)象需要警惕。在行政體制改革中，政府部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和社會組織承接，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”。它們破壞市場環(huán)境，損害政府公信力，成為延伸腐敗的“毒瘤”，亟待通過新一輪改革徹底鏟除。

現(xiàn)象　社團、行業(yè)協(xié)會變身“二政府”

　　去年底，廣州市政協(xié)組織的一項調(diào)查顯示，廣州全市657個社會團體中，有三分之二過去由黨政機關(guān)主導成立，行政色彩濃厚，充當著部分行政機關(guān)“二政府”角色。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨中央秘書長陳建國說，承接政府審批權(quán)的社會組織包括行業(yè)協(xié)會、鑒定評審機構(gòu)和各類社團，“二政府”便混跡其中，在公權(quán)力的“灰色地帶”潛滋暗長。

　　代表委員給記者梳理出了審批權(quán)異化五大亂象：

　　亂象一：“審批”變“核準”，換湯不換藥。明著是下放審批權(quán)，暗地里卻以核準、備案、評估、檢測、監(jiān)制、鑒定及準運證、準銷證等名義搞變相審批。企業(yè)辦事原來要蓋幾個公章，現(xiàn)在只蓋一個卻還要四處簽字。

　　亂象二：轉(zhuǎn)移斂財職能，把下屬單位變成“收款機”。一家企業(yè)去中央某部委辦事，具體負責人以不符合條件為由拒絕辦理，隨即暗示附近有家中介公司，“比較熟悉業(yè)務(wù)申辦流程”。企業(yè)聽懂了，要花錢才能辦成事。

　　亂象三：政府、市場兩頭吃，中介機構(gòu)變權(quán)力尋租“避風塘”。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購買者的兩頭牽線人。

　　亂象四：變成“養(yǎng)老院”和“家屬院”。一些部門領(lǐng)導退休，首選去下屬社會組織當會長或法人代表。而組織中的員工，不乏子女親戚，裙帶關(guān)系糾纏不清。

　　亂象五：坐擁特權(quán)，級別不變。有的社會組織被主管部門授予部分行政、準行政等職能，像政府機關(guān)一樣享受級別“待遇”。

　　對此，全國政協(xié)委員朱征夫引用一段俗語來概括：“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子。”

危害　“二元”變“三元”腐敗更隱蔽

　　“‘二政府’這個怪胎好比‘四不像’，政府和市場所有的毛病，它身上都有?！标惤▏瘑T說。

　　調(diào)查顯示，目前我國全國性行業(yè)協(xié)會多數(shù)是政府所創(chuàng)辦，無論組織、領(lǐng)導還是經(jīng)費、政策，都與行政主管單位有千絲萬縷的聯(lián)系。

　　朱征夫委員認為，原來的腐敗是由政府官員與行賄者直接操作的“二元腐敗”，“二政府”出現(xiàn)后，變成了加入中介組織的“三元腐敗”，腐敗手法更加多樣、隱蔽，也更難發(fā)現(xiàn)和查處。

　　“‘二政府’所受約束少，披著合法外衣斂財，有時還讓辦事程序橫生枝節(jié)?！比珖舜蟠?、天柱鋼鐵集團有限公司董事長孟蘭芝說。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，法律法規(guī)滯后是“二政府”得以橫行的根源之一。我國尚無專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會立法，也沒有一部比較全面、規(guī)范的發(fā)展中介組織的法律，監(jiān)管效果大打折扣。

　　“行業(yè)協(xié)會一般是‘一業(yè)一會’，‘二政府’又加劇了市場壟斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞性更強?！敝煺鞣蛭瘑T說。

建言　官員退休后不得擔任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導

　　割除“二政府”這一“毒瘤”，必須切斷政府部門與社會組織之間的“隱性審批利益鏈”。

　　全國人大代表、河北承德市市長趙風樓建議出臺明確規(guī)定，一定級別的官員退休以后，幾年內(nèi)不得在行業(yè)協(xié)會擔任領(lǐng)導，尤其是與本職部門相關(guān)的協(xié)會。

　　“下決心簡政放權(quán)，才能掐斷‘二政府’的血脈?！蓖粲駝P說。

　　全國政協(xié)委員遲福林認為，鏟除“二政府”滋生的溫床，需要從體制機制和思想觀念上對社會組織全面“去行政化”“去壟斷化”。

　　“要打破社會組織‘一會獨大’格局，允許‘一業(yè)多會’，引入競爭，使任何一個社會組織都無法‘專權(quán)’，無法以‘政府權(quán)力化身’自居。它們要想生存，只能面向市場，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝?！敝袊缈圃貉芯繂T周漢華說。

　　遲福林指出，解決行政審批權(quán)異化問題，需要政府真正轉(zhuǎn)變職能，什么該管、什么不該管，要明確定位?！案母锱c危機賽跑”不是危言聳聽，改革攻堅應(yīng)盡快取得實質(zhì)性突破。

兩會聲音

住建部部長姜偉新：“國五條”剛出，要先試一段再說

　　住建部部長姜偉新昨天上午在駐地繼續(xù)遭遇媒體圍堵，面對記者關(guān)于新國五條是否會進一步推高樓價的質(zhì)疑，他說：“政策剛出來，我們試一段再說吧?！睂τ谟浾咦穯枃医衲陮Ψ績r的容忍度是多少，他沒正面回應(yīng)。

鐵道部長盛光祖：我支持大部制改革

　　“你是不是最后一任鐵道部長？”針對新華社記者的提問，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖4日下午表示：“我現(xiàn)在還不太清楚，是不是最后一任不重要，關(guān)鍵是根據(jù)國家的需要。我支持大部制改革！”

鐘南山：霧霾會導致肺癌

　　4日下午，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山受訪時提醒，必須高度警惕霧霾的危害。他的初步結(jié)論是霧霾污染會對人體呼吸系統(tǒng)、腦神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等產(chǎn)生威脅，特別是會導致肺癌?！霸傧襁@樣發(fā)展下去，腫瘤可能呈幾何級數(shù)增加！現(xiàn)在要預(yù)測到未來會發(fā)生這種情況，及早采取措施?！?/P>

　　“GDP第一還是健康第一？現(xiàn)在已經(jīng)不是兩者兼顧的問題，已經(jīng)成為一個瓶頸，因為人的基本生活要素受到了威脅。綠色環(huán)境才是保障一切的前提?！彼f。

代表議政

用制度的籠子“關(guān)住”腐敗

　　兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員紛紛就如何用制度的籠子“關(guān)住”腐敗發(fā)表看法。

　　從歷史看，“運動式反腐”盡管一時轟轟烈烈，但終究難逃“人去政息”；從現(xiàn)實看，網(wǎng)絡(luò)反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸；從國外反腐經(jīng)驗看，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策?！珖舜蟠沓?/P>

　　在一些地方，數(shù)任建設(shè)廳長、交通廳長“前腐后繼”，說明僅僅抓人、換人是不夠的。反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長一茬。關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土?！珖舜蟠韽堈装?/P>

兩會觀察

省級政要新陣容解析

重基層和內(nèi)行“一、二線”可轉(zhuǎn)換

　　在月前地方兩會集中換屆后，中國31個省份的省級政要新陣容——省級人大常委會主任、省級政府首長以及省級政協(xié)主席“定盤”，并將在全國兩會上集體亮相。新陣容有何特點？又意味著什么？記者就此專訪中央黨校戴焰軍教授、國家行政學院許耀桐教授。

“一、二線”打破界線

　　事實一：政協(xié)主席轉(zhuǎn)任行政首長。北京市政協(xié)原主席王安順、吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯在地方兩會上分別當選為北京市市長、吉林省省長。有媒體形容，這表明政協(xié)不再是高官任用“終點站”，發(fā)出中共對政協(xié)工作更加重視的信號。

　　許耀桐：過去有人說，黨委和政府屬于“一線”，人大和政協(xié)屬于“二線”，到“二線”后就意味著準備退休了。從此次省級政要換屆看，“一線”、“二線”并沒有嚴格界線。

年輕化，高學歷，更懂行

　　事實二：學歷高，文科背景多。其中，省級政府首長中有六位博士：天津市市長黃興國、云南省省長李紀恒、安徽省省長李斌、青海省省長駱惠寧、陜西省省長婁勤儉和寧夏回族自治區(qū)主席王正偉。

　　年齡方面，“60后”嶄露頭角。換屆后，省長一級官員中出現(xiàn)四位“60后”：河北的張慶偉、福建的蘇樹林、貴州的陳敏爾、新疆的努爾·白克力。1962年3月出生的蘇樹林是中國目前最年輕的省長。

　　許耀桐：省級主要領(lǐng)導干部選拔更加重視高學歷、年輕化、制度化，這為省級以下干部選拔提供了借鑒，將有利于今后中國干部整體素質(zhì)的提升。

　　戴焰軍：具有這些特征的省級政要們，在面對大量社會管理和經(jīng)濟管理工作時，應(yīng)該會更自信更懂行。

更重基層經(jīng)歷、百姓口碑

　　事實三：基層從政經(jīng)歷受重視。31位省級政府“一把手”中，曾任職兩個及以上省份經(jīng)歷的逾半。其中，有過三省工作經(jīng)歷的省長有5位，分別是吉林的巴音朝魯、黑龍江的王憲魁、湖北的王國生、湖南的徐守盛、甘肅的劉偉平。

　　戴焰軍：干部有對基層的深切體驗，才能最大限度克服官僚主義和避免“拍腦袋”做決定。另外，干部選拔中更加重視群眾意見，群眾口碑作為用人重要依據(jù)的趨勢愈加明顯。

地方省部級正職方陣有6位女性

　　新陣容中的女性政要引人注目：省級人大常委會主任兩人——上海的殷一璀和重慶的張軒，省長一人——安徽的李斌，政協(xié)主席三人——廣西的陳際瓦、江蘇的張連珍和浙江的喬傳秀。（本版文圖 新華 中金）