國(guó)務(wù)院將減4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)

組成部門擬從27個(gè)減少至25個(gè)；撤銷鐵道部，組建鐵路局和鐵路總公司；組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國(guó)家海洋局；重新組建國(guó)家能源局

　　備受矚目的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日公之于眾。這意味著，改革開放以來(lái)的第七輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。

鐵道部將成為歷史，昨日，人們爭(zhēng)相在其門前留影

　　實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……這份方案提出，將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。根據(jù)《方案》，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門將從現(xiàn)在的27個(gè)減少至25個(gè)。

關(guān)于大部制改革正部減4個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變

　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱向大會(huì)作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

　　這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

　　大部制改革的具體內(nèi)容是：

　　——實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

　　——組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理；不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

　　——組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

　　——重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

　　——重新組建國(guó)家能源局。將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

關(guān)于行政體制改革國(guó)務(wù)院將從六個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能

　　馬凱說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，而行政體制改革是政治體制改革的一部分。

　　《說(shuō)明》指出，轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系。方案針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。

　　一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、逐步改革工商登記制度等，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)下放投資審批事項(xiàng)、下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。

　　四是優(yōu)化職能配置，解決職責(zé)交叉、分散問(wèn)題。方案提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān)；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等。

　　五是改善和加強(qiáng)宏觀管理，包括強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式；國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

　　六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。其中，通過(guò)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；通過(guò)完善依法行政的制度、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、建立決策評(píng)估和糾錯(cuò)制度、嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度等措施，加強(qiáng)依法行政。

關(guān)于組織實(shí)施新組建部門將嚴(yán)控編制

　　馬凱說(shuō)，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革將嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，國(guó)務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。本版文章均據(jù)新華社電