溫家寶總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評價(jià)。

　　《政府工作報(bào)告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？

　　近日，新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士，對這些問題進(jìn)行解答。

　　這是一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告：“要實(shí)事求是、誠誠懇懇地報(bào)告工作”

　　過去的五年，是極不平凡的五年。

　　這五年，銜接兩個(gè)“五年規(guī)劃”，經(jīng)受了國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民迎難而上，合力攻堅(jiān)，取得舉世矚目的成就，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　在本屆政府任期即將結(jié)束時(shí)，起草一份反映實(shí)情、凝聚共識、增強(qiáng)信心的《政府工作報(bào)告》，至關(guān)重要。從報(bào)告起草，到提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議，前后近三個(gè)月時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

　　《政府工作報(bào)告》起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。2012年12月17日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，一個(gè)以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組成立了。

　　溫家寶總理對報(bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等都提出了明確要求。

　　他說，我們要實(shí)事求是、誠誠懇懇地報(bào)告工作；認(rèn)真總結(jié)過去五年政府工作，并負(fù)責(zé)任地對今年政府工作提出建議；要深入研究問題，力求有思想、有深度。他還要求起草組的同志，下決心改進(jìn)文風(fēng)，從內(nèi)容到形式都要有創(chuàng)新和突破。講實(shí)話、講短話，不講空話、套話。

　　起草組深入學(xué)習(xí)了黨的十八大報(bào)告和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，并根據(jù)溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話明確起草思路。

　　在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論基礎(chǔ)上，起草工作緊張有序地展開。

　　認(rèn)真分析形勢、反復(fù)研究討論……歷經(jīng)一個(gè)個(gè)不眠之夜，報(bào)告逐漸成形。

　　初稿形成后，溫家寶對完善報(bào)告提出許多指導(dǎo)意見，并多次直接修改報(bào)告。

　　2013年1月9日，溫家寶主持召開國務(wù)院第229次常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見，認(rèn)真作了修改，并按溫家寶指示報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成了報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。

　　1月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)，審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，起草組進(jìn)一步修改，形成了征求意見稿。

　　1月23日，國務(wù)院召開第八次全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

　　這是一份匯聚民意的報(bào)告：“人民的期盼就是我們努力的方向”

　　人民滿意不滿意，是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了更好地聽取各方意見，溫家寶在中南海主持召開三次座談會(huì)，并到北京市西城區(qū)牛街西里聽取居民對政府工作的意見和建議。

　　1月24日下午，在專家學(xué)者和企業(yè)界座談會(huì)上，騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報(bào)告中沒有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字，有些失望。他說，互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)上升到國家戰(zhàn)略。

　　溫家寶回應(yīng)說，信息化不僅改變生產(chǎn)方式，并且改變生活方式，將會(huì)帶來一場深刻的技術(shù)革命。我們要尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者，為不同類型企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，這關(guān)系著未來。

　　提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》，不但接受了企業(yè)家們的意見，而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作：“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”，同時(shí)進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的責(zé)任。

　　在各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表三場座談會(huì)，以及北京市西城區(qū)牛街西里居民座談會(huì)上，大家對政府工作和修改《政府工作報(bào)告》提出了許多意見和建議。

　　針對這些意見和建議，溫家寶說：“人民的期盼就是我們努力的方向，人民的心愿就是我們奮斗的目標(biāo)。修改報(bào)告，不僅僅是在報(bào)告中加幾個(gè)字的問題，而是要真正形成一種思想和行動(dòng)。”

　　經(jīng)過充分征求意見，起草組對報(bào)告進(jìn)行143處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。

　　針對群眾對治理霧霾天氣的建議，《政府工作報(bào)告》中加入“增加細(xì)顆粒物PM2．5等監(jiān)測指標(biāo)”內(nèi)容，專門附加了“PM2．5”的名詞解釋。不僅如此，報(bào)告還針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，從完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系等方面，提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見，報(bào)告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護(hù)國家海洋權(quán)益、深化國有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

　　根據(jù)群眾的建議，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了全面開展20種重大疾病保障試點(diǎn)工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。

　　在積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，針對當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。

　　“起草和修改報(bào)告的過程，也是民主決策、科學(xué)決策的過程?！逼鸩萁M有關(guān)人士介紹說：“在聽取群眾意見基礎(chǔ)上，不但報(bào)告在修改，一些新的政策也在出臺(tái)?！?/P>

　　深化收入分配制度改革若干意見就是在《政府工作報(bào)告》起草和征求意見期間出臺(tái)的。“收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石”也同時(shí)寫入《政府工作報(bào)告》稿。

　　《政府工作報(bào)告》稿還對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提出了一系列的政策措施。

　　2月23日，中共中央政治局召開會(huì)議。習(xí)近平總書記主持會(huì)議。會(huì)議討論了國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

　　會(huì)議指出，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。國務(wù)院和各級地方政府認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。