“堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)”，這是國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)今年政府工作提出的建議之一。

　　實(shí)際上，兩會(huì)召開前的主流媒體調(diào)查顯示，反腐敗仍位居公眾關(guān)注議題前列。頻頻曝光的貪腐案例，在顯示反腐成果的同時(shí)，也引發(fā)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的焦慮。人們期待今年兩會(huì)在反腐敗方面多出實(shí)招，從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

　　灰色收入，是很多腐敗現(xiàn)象滋生的源頭，防止灰色收入，也是反腐的重頭戲。本報(bào)特別選取了清廉程度比較高的國家，看看它們?cè)诳刂乒賳T的灰色收入方面，有什么高招。

挪威：市級(jí)政府是腐敗高發(fā)地

　　反腐敗組織“透明國際”推出的2012全球清廉指數(shù)中，挪威位居第七，比位居第九的加拿大排名還要靠前。不過，在控制灰色收入方面，挪威顯然沒有加拿大那么拿手，實(shí)際上，灰色收入讓挪威政府有點(diǎn)頭疼。

　　“透明國際”挪威分部負(fù)責(zé)人古羅·斯萊特馬克女士日前在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)說，挪威腐敗高發(fā)地帶主要是地方市一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在公共工程發(fā)包、政府采購招標(biāo)過程中，一些人可能通過自身影響力謀取非法得利。

　　挪威行政層級(jí)分國、郡和市三級(jí)。大大小小的市一級(jí)行政單位有429個(gè)，人口多的有幾十萬，少的只有幾百人。斯萊特馬克女士說，在一個(gè)偏遠(yuǎn)的市曾發(fā)生過一起大案：市長威信很高，做了不少好事，甚至自掏腰包為警察局修建直升機(jī)停機(jī)坪。但是，這個(gè)“好領(lǐng)導(dǎo)”，后來卻被發(fā)現(xiàn)通過供水工程發(fā)包，“很聰明”地?fù)迫×司薮蠛锰帯Ｔ谀欠N一人權(quán)傾一方的地方，如果沒人向媒體爆料，這種事情很難被發(fā)現(xiàn)。

　　為了杜絕灰色收入，2003年，挪威修改了刑法，執(zhí)行歐洲理事會(huì)反腐敗刑事公約，增加打擊腐敗、嚴(yán)重腐敗和影響力交易的條款，覆蓋一切類型的行賄受賄行為。根據(jù)新的刑法，提出給予或給予不當(dāng)利益，提出不當(dāng)利益要求或接受不當(dāng)利益，只要與職位、職務(wù)和具體任務(wù)有關(guān)聯(lián)，檢察機(jī)關(guān)就可以起訴，而在法庭上也無需出示證據(jù)證明不當(dāng)?shù)美欠駥?shí)際發(fā)生，或不當(dāng)?shù)靡嫒耸欠裣蛐匈V人提供了實(shí)際的便利或因此得到了實(shí)際好處。

　　此后9年間，挪威各地法院審結(jié)各類腐敗案件33起。斯萊特馬克女士說，官員8小時(shí)之外的行為難以監(jiān)控，隱性交易難以偵查。一些公司為官員或政客的子女或其他近親密友提供工作或晉升機(jī)會(huì)換取招標(biāo)時(shí)的照顧，或給官員或政客的子女提供獎(jiǎng)學(xué)金等，如果沒有具體經(jīng)辦人爆料，很難查實(shí)。挪威前外交大臣曾把外交部一個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給自己的朋友，最后不了了之，就是一例?；疑貛б呀?jīng)成為挪威反腐的一大難點(diǎn)。

加拿大：所有收入都要“曬”

　　用“零容忍”來形容加拿大對(duì)于公職人員的任何腐敗行為的態(tài)度并不為過。不久前聯(lián)邦國際合作部長貝芙·小田到法國執(zhí)行公務(wù)，先定的旅館不讓吸煙，而小田煙癮甚大，于是換家可吸煙旅館，房價(jià)略高于前，還要多付筆出租車費(fèi)。這還了得！被批“浪費(fèi)公帑”，以辭職收?qǐng)?。而正在進(jìn)行的一起反腐調(diào)查同樣是金額不大：去年11月，加拿大倫敦市市長豐塔納被指控在2005年任聯(lián)邦內(nèi)閣部長時(shí)，兩次用公款支付兒子的婚禮費(fèi)用，分別為1700加元（1加元約合6.11元人民幣）和1.9萬加元。在“零容忍”之下，坦率講，加國幾乎沒有所謂“灰色收入”的存在空間，細(xì)致入微的稅收體制把各種收入攤在陽光下。之所以用“幾乎”一詞，像公務(wù)員住房補(bǔ)貼等可能存在爭(zhēng)議之處，因?yàn)橄駞⒈妰稍鹤h員，既要在選區(qū)服務(wù)選民，又要到國會(huì)議政，計(jì)算上會(huì)有出入。也就會(huì)在類似方面，可能出現(xiàn)一點(diǎn)可憐模糊的灰色地帶，讓某些人有意無意地鉆了空子。一經(jīng)查出，亦會(huì)嚴(yán)懲不貸。之所以能做到“零容忍”，還需要嚴(yán)密的法律來保障。加拿大有很多防腐反腐法律法規(guī)，《聯(lián)邦問責(zé)法》、《利益沖突法》、《游說法》等等，從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、離職后行為限制、收禮限制、游說等方面防止公職人員以權(quán)謀私，同時(shí)從法律層面保護(hù)舉報(bào)人。

　　國內(nèi)有朋友來加國政府部門辦事，困惑的還不是“公事公辦”，而是“送禮誤事”。因?yàn)榧訃毴藛T不但財(cái)產(chǎn)公開，禮物也要公開，并對(duì)禮品價(jià)值有嚴(yán)格規(guī)定。不送禮事情會(huì)按程序辦，送禮反多些手續(xù)，超標(biāo)重禮有賄賂之嫌，這事就砸了。

　　從2004年4月開始，加拿大政府還要求各部門在網(wǎng)站上公布政府官員的旅行、招待和會(huì)議費(fèi)用、價(jià)值超過1萬加元的合同、價(jià)值超過2.5萬加元的贈(zèng)款和捐款。

　　加拿大專業(yè)而獨(dú)立的全民稅收制度被公認(rèn)為是防止腐敗的有效手段。根據(jù)這一稅制，每個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況都高度透明，官員不必另行申報(bào)財(cái)產(chǎn)。申報(bào)個(gè)稅時(shí)，申報(bào)者必須說明每一筆收入來源。如果個(gè)人銀行賬戶發(fā)生異動(dòng)，或出現(xiàn)與個(gè)人收入不符的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人報(bào)稅時(shí)無法解釋合法性，就會(huì)面臨腐敗調(diào)查。這就增加了公職人員貪污的難度，使他們不敢冒險(xiǎn)違規(guī)。

新加坡：從“打老虎”入手

　　新加坡前內(nèi)閣資政、建國總理李光耀曾經(jīng)有個(gè)說法：他是東南亞地區(qū)薪水拿得最高的總理，但同時(shí)也是“東南亞最窮的總理”。

　　2011年新加坡大選后，政府宣布修改內(nèi)閣成員年薪。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，部長年薪減少至110萬新元（1新元約合5.04元人民幣），而總理、總統(tǒng)、議長則分別減至220萬新元、154萬新元以及55萬新元。

　　即便這樣的薪水，也并非所有被視為“有從政資質(zhì)的高級(jí)人才”都被吸引。因?yàn)椴块L薪水多是裸薪，沒有住房或住院補(bǔ)貼等隱性福利，也不免稅。此外，部長或國會(huì)議員并不享有專用公車。

　　新加坡對(duì)公車的使用規(guī)定詳盡而繁瑣，哪些分段行程算作公務(wù)，都區(qū)分的一清二楚。曾耳聞一些部長為避免麻煩，寧可駕私車。也有一些領(lǐng)導(dǎo)為避嫌，不住官邸住私宅，而且在私宅的宴請(qǐng)活動(dòng)自己掏腰包。

　　2011年政治任命職位薪金檢討中，由德高望重的人士組成的委員會(huì)建議進(jìn)一步削減內(nèi)閣部長等部分職位的養(yǎng)老金，將“裸薪”進(jìn)行到底。這是新加坡公務(wù)員薪金的原則之一。

　　嚴(yán)明的法律和強(qiáng)力反貪的做法，使新加坡政府人員基本沒有灰色收入存在的土壤。到公務(wù)部門辦事，很少有人敢行賄。一些有行賄意圖的人被警察或其他執(zhí)法人員抓獲，被加上行賄控罪，追悔莫及。反腐敗組織“透明國際”1995年開始推出清廉指數(shù)以來，新加坡的排名一直在前十名之內(nèi)，去年在176個(gè)國家和地區(qū)中排名第五，仍是亞洲最清廉的國家。

　　歷史上新加坡一度也曾貪污橫行。李光耀說，他領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨在1959年上臺(tái)后，采取的策略是集中力量對(duì)付“大

　　魚”，從“打老虎”入手。對(duì)于“小魚”和“蒼蠅”，則著手簡化程序，制定清楚的準(zhǔn)則，減少底層執(zhí)法人員的便宜行事權(quán)，減少不必要的行政審批，并修法減少定罪的難度。

　　根據(jù)新加坡法律，控方一旦證明被告生活的闊氣程度超過其收入允許的合理范圍，或被告巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，法庭便以此作為被告已經(jīng)受賄的佐證。對(duì)貪污采取舉證責(zé)任倒置的原則，被告要證明自己沒有貪污，而不是檢方證明其受賄。

　　新加坡反腐敗研究權(quán)威專家柯受田認(rèn)為，新加坡的反腐實(shí)際是循著人性逐利的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來推行，一方面以明晰立法和嚴(yán)格執(zhí)法打擊腐敗，增加犯罪成本；另一方面也通過制度設(shè)計(jì)減少腐敗的誘因。

　　透明高效的公共財(cái)政體系也為新加坡的清廉貢獻(xiàn)了力量。公務(wù)員在入職時(shí)和以后的每一年都要簽署聲明，宣誓自己沒有財(cái)務(wù)困難。同時(shí)還要及時(shí)申報(bào)自己、配偶及未成年子女的收入以及持有財(cái)產(chǎn)，并將申報(bào)表提交部門主管。公務(wù)員不可以持有任何在新加坡從事經(jīng)營活動(dòng)公司的股票，以免公私利益相抵觸，如果繼承股份或入職前持股，也要向部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。公務(wù)員及其家屬新買房屋，也要在簽約1周內(nèi)申報(bào)，否則會(huì)被視為違規(guī)。

　　公務(wù)員不得接受有公務(wù)往來的人贈(zèng)送的禮品，如果是外賓贈(zèng)送無法拒絕，則需要向上級(jí)報(bào)告，一般要上交或自己花錢根據(jù)財(cái)政部下屬部門的估價(jià)買下來。公務(wù)員無論是公款宴請(qǐng)別人，還是接受別人的宴請(qǐng)或別人付費(fèi)的娛樂活動(dòng)，都有詳細(xì)規(guī)定，包括人均消費(fèi)。

　　去年6月，新加坡外交部發(fā)布聲明，宣布在外交部任職長達(dá)38年的禮賓司司長林清和因涉嫌不當(dāng)報(bào)銷海外公務(wù)開支，已被停職，并將案件轉(zhuǎn)交警署商業(yè)事務(wù)局處理。

　　新加坡對(duì)于公務(wù)員的操守和廉潔要求是要做到無可指摘，避免瓜田李下。當(dāng)?shù)匾晃皇煜で闆r的資深人士說，曾見到一位高級(jí)公務(wù)人員帶隊(duì)出差，因下屬在用餐安排上的選擇太貴而生氣，自己埋單。

　　實(shí)際上，威名遠(yuǎn)揚(yáng)的貪污調(diào)查局除了雷厲風(fēng)行地查案之外，還有很重要的一個(gè)功能是檢討各部門的工作流程，并提出改進(jìn)意見，包括減少審批環(huán)節(jié)，以減少發(fā)生腐敗的機(jī)會(huì)。新加坡也有統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)，嚴(yán)格的稅務(wù)體系，以及較為健全的金融信息系統(tǒng)。