今天下午，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作審計工作報告。約1.3萬字的報告，披露了2013年近7萬億元中央財政支出使用中存在的若干問題。

　　在中央財經(jīng)大學政府預算研究中心主任王雍君教授看來，今年報告中涉及的財政資金使用的問題，幾乎都是十八屆三中全會決定提出的財政體制改革的重點。比如，審計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有專項轉移支付項目過多，導致財政資金重復分配，而專項轉移支付項目的合并正是當下財稅改革的重點之一。

　　另外，王雍君還注意到，2013年審計人員發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，而2012年移交的違法違紀案件是175起。

　　王雍君的解讀與審計署官方觀點一致。審計署有關負責人說，2013年的審計工作報告有兩個特點，一是揭示體制不健全帶來的問題資金，二是加大了對大案要案和違規(guī)問題的披露。

“三公”經(jīng)費總額下降，但違規(guī)問題依然突出

　　2013年，審計署主要審計了38個中央部門，并延伸審計這些部門的389個所屬單位。雖然這些單位的會議費和三公經(jīng)費比上年下降22.93%，但審計也發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在公務用車超標、公務出國違規(guī)停留等問題。還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉嫁到下屬單位或企業(yè)。

　　審計報告中，涉及三公經(jīng)費的內容就有1600多字，這是歷年審計報告中，對三公經(jīng)費問題披露最為詳盡的一次，一些違規(guī)的細節(jié)也多有呈現(xiàn)。

　　被審計的38個中央部門中，有7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題。

　　一個典型的案例是，中國地質調查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱當時在加拿大考察。

　　還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉嫁到下屬單位或企業(yè)。衛(wèi)生計生委有關司局有3次工作會議的會議費99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。國資委2013年組織的19個出國（境）培訓團組中，中央企業(yè)等承擔國資委機關人員費用434.02萬元。

　　公務用車方面，14個中央部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部分別超編21輛、33輛。

　　除了超標外，公務用車的另一大問題是，一些中央部門長期占用下屬單位和其他單位的車輛。國家民航局及所屬單位占用52輛、國家林業(yè)局的2個所屬單位占用24輛、國土資源部的14個所屬單位租賃44輛。此外，審計還發(fā)現(xiàn)，有6個部門本級和63個單位無預算、超預算列支公務用車費用1094.15萬元。

　　盡管中央已經(jīng)三令五申嚴禁政府部門新建樓堂館所，但審計還是發(fā)現(xiàn)了一些單位違規(guī)建設，或超標準占用辦公用房。2013年4月，國家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區(qū)改造相關資金用于購置土地。

　　審計署有關負責人說，從審計情況看，一些單位有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。

　　劉家義審計長在今天的報告中建議，中央部門應進一步建立健全財政資金分配、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機制。對違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設樓堂館所等問題實行一案多查，遏制失職瀆職和腐敗問題。

一邊是資金沉睡，一邊是借新債還舊債

　　2013年年底，審計署曾公布了我國政府性債務的家底：截至2013年6月底，全國5級政府負有償還責任的債務為20萬億元。

　　隨后，審計署又對9個省本級和9個市本級2013年6月底至2014年3月底的債務變化進行了摸底，政府性債務余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

　　盡管地方政府借債的力度下降，但審計署也發(fā)現(xiàn)各級政府對債務管理的制度尚不健全，省本級債務借新債還舊債的數(shù)額加大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　審計發(fā)現(xiàn)，有的地方政府一邊借新債還舊債，一邊有大量的存量資金趴在賬戶上睡覺。

　　2013年，審計署重點審計的32個中央部門結存資金半數(shù)閑置超過1年。至2013年年底，這些部門結存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結轉超過5年的有8.36億元。

　　2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有指定用途的4802億元（占62.58%），主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水和環(huán)境保護等政府投入不足領域。

　　此外，中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準設立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶。由于業(yè)務開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。

　　審計署有關負責人說，目前財政資金使用中有幾對矛盾，一個是地方財政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大；另一個是，民生領域資金投入不足，卻將財政資金投入競爭性領域。

　　審計署已經(jīng)向中央建議，盡快出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應盡快清理，統(tǒng)籌安排使用。同時加強政府性債務管理，嚴格限定債務資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設、城市地下管網(wǎng)建設改造等方面的政府性債務資金投入。