中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。via新華視點(diǎn)

最高人民法院巡回法庭職能解讀：

公報(bào)摘要

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。

公報(bào)解讀

類似于巡視組 受理跨省區(qū)重大案件

問題一：

審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)為何要分離？審執(zhí)分離有助于司法公正

　　司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義：目前，我國(guó)刑事案件的審判權(quán)在法院，執(zhí)行權(quán)則在司法部門—監(jiān)獄、社區(qū)矯正中心都屬于司法部門；但民事、行政案件的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)都?xì)w法院所有，法院既是裁判官，又是執(zhí)行官，不符合互相監(jiān)督、權(quán)力分置原則，也給法院帶來很大的負(fù)擔(dān)。

最高法巡回法庭職能解讀:級(jí)別高于省高院

　　此次公報(bào)提出的推行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離試點(diǎn)，是一項(xiàng)力度很大的改革。改革后，法院的行政執(zhí)行局的組織、編制都會(huì)劃歸司法部門或其他部門。

　　中央黨校政法部教授林喆：過去審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)都?xì)w法院所有，判決生效后，執(zhí)行不到位或無法執(zhí)行的情況并不少見。近年來，一些地方試點(diǎn)對(duì)法院審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，起到了很好的效果，此次公報(bào)也是對(duì)這些試點(diǎn)成果的肯定，審判、執(zhí)行分離后，可以使法院判決更加科學(xué)、公正。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東：法院是裁判機(jī)關(guān)，對(duì)裁判內(nèi)容的執(zhí)行主要是行政權(quán)的范疇，目前已在法院內(nèi)部實(shí)行審執(zhí)分離，未來可探索由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，使審執(zhí)分離更加徹底，這有助于司法公正。

問題二：

為何要設(shè)立巡回法庭？一些地方政府干預(yù)司法辦案

　　王公義：一、防止和克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法權(quán)威，目前地方政府干預(yù)司法的問題在司法領(lǐng)域有不同程度的存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預(yù)法院審判的情況。還有部門和個(gè)人對(duì)法院審理的具體案件作指示、批示，干預(yù)法院獨(dú)立公正審判，而一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，可有效克服這一問題。

　　二、巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利。

　　三、設(shè)立巡回法庭的各片區(qū)省份，其大體情況基本是相似的，比較容易求得司法的共同認(rèn)識(shí)，這樣，設(shè)立巡回法庭更能適應(yīng)各地的情況，使得判決更加公正。

問題三：

巡回法庭是怎樣的機(jī)構(gòu)？最高法派出機(jī)構(gòu) 級(jí)別高于省高院

　　陳衛(wèi)東：此舉是為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的建立司法與行政轄區(qū)適當(dāng)分離的一個(gè)舉措。我國(guó)司法轄區(qū)和行政轄區(qū)相互對(duì)應(yīng)，而最高法設(shè)立巡回法庭則打破了地區(qū)的限制，是流動(dòng)的，可以直接深入到不同的地區(qū)受理案件，打破地方司法保護(hù)。當(dāng)然，最高法的巡回法庭不是任何案件都受理，主要還是針對(duì)跨省區(qū)的重大民商事案件、刑事案件等。

　　林喆：最高法的巡回法庭有些類似于中央巡視組，巡回法庭在不同地區(qū)流動(dòng)受理案件，解決民眾問題，更容易發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案，為民眾提供便利，也能發(fā)現(xiàn)案件審判不到位的地方。

　　王公義：最高法設(shè)立巡回法庭，使工作重心下移。巡回法庭就相當(dāng)于最高法院的派出機(jī)構(gòu)，高于省級(jí)高院，對(duì)于省級(jí)高院的上訴案件、再審案件、申訴案件等進(jìn)行審理。巡回法庭成立后，會(huì)影響到最高法和各省法院的體制，最高法“總部”會(huì)縮小，巡回法庭會(huì)增大。各省高院的權(quán)限也會(huì)受影響。一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，這為破除地方勢(shì)力干預(yù)司法樹立起了一座“防火墻”，確保審判的獨(dú)立與公正。

問題四：

巡回法庭會(huì)設(shè)在陜西嗎？西北的巡回法庭可能會(huì)設(shè)在西安

　　王公義：我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域面對(duì)的問題、看法差別較大，未來可能會(huì)設(shè)立華東、華中、華南、西北、西南、華北六大分區(qū)，每個(gè)分區(qū)成立一個(gè)巡回法庭，可以對(duì)同一區(qū)域存在的共同問題進(jìn)行應(yīng)對(duì)，更能適應(yīng)各地的情況，提高效率。西北的巡回法庭很可能會(huì)設(shè)在西安，負(fù)責(zé)西北幾個(gè)省相關(guān)案件的審理。未來案子不到最高法院去審理了，可直接在巡回法庭審理，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍憷?/p>

探索跨行政區(qū)劃設(shè)法院檢察院

　　探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

此舉是解決司法地方化的治本做法

　　王公義：目前我國(guó)司法轄區(qū)是同行政轄區(qū)相互對(duì)應(yīng)，省、市、區(qū)、縣都有相對(duì)應(yīng)的法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，打破司法轄區(qū)和行政轄區(qū)合一的界限，如未來可能幾個(gè)縣建一個(gè)法院，幾個(gè)市建一個(gè)中級(jí)法院，這可以防止地方保護(hù)主義，司法轄區(qū)和行政轄區(qū)不一致，司法才能不受干擾，才能獨(dú)立。

　　國(guó)家法官學(xué)院教授張泗漢：此次四中全會(huì)設(shè)計(jì)司法內(nèi)容中探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院是觸及司法體制的一個(gè)核心內(nèi)容，也是解決司法地方化的治本做法。當(dāng)今司法地方化的根源是法院檢察院的人、財(cái)、物都是主要由地方黨委政府決定，在這種體制下，法院、檢察院很難擺脫地方的管控，與地方也有各種利益上的勾連。設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院實(shí)際上就是法院和檢察院脫離地方，按照司法規(guī)律進(jìn)行重組，各類案件的審判將變得更為獨(dú)立，極大地促進(jìn)法院的公正審判。

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