今年27部重點領域立法

　　制定(10)：社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法、公共文化服務保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法

　　修改(13)：證券法、促進科技成果轉化法、種子法、農村土地承包法、廣告法、選舉法、地方組織法、代表法、行政復議法、食品安全法、紅十字會法、大氣污染防治法、有關教育法律

　　通過(1)：刑法修正案(九)

　　其他(3)：抓緊研究啟動民法典編纂工作、推進反腐敗國家立法、研究修訂行政監(jiān)察法

全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林：

反腐敗國家立法相關調研啟動

　　隨著“打老虎”力度加大，公眾對于反腐敗法的出臺呼聲也日漸高漲。今年，這種呼聲有望成為現(xiàn)實。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江3月8日下午在全國人大常委會工作報告中部署2015年工作時提出，要推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。由此意味著，今后反腐敗將逐步走向規(guī)范化、制度化。

　　推進反腐敗國家立法，被納入到2015年全國人大的重點領域立法中。這是對黨的十八屆四中全會全面依法治國精神的落實。

　　去年召開的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。

　　湖南省委常委、省紀委書記黃建國接受南都記者采訪時表示，法治反腐，是不可逆轉的潮流。目前，法不責眾、法不責貴的現(xiàn)象依然存在。而紀檢監(jiān)察機關在辦案時，也存在選擇執(zhí)法，領導的說法、看法、想法大于法律的現(xiàn)象。其根結就在于現(xiàn)有法律不健全，有些問題的處理無法律根據。

　　全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林接受南都采訪時表示，全國人大的立法計劃根據立法的輕重緩急做安排，此前有很多代表委員建議反腐敗國家立法，建議要有一本專門的反腐敗法?？紤]到我國已有不少法律、黨內法規(guī)都有反腐敗有關的內容，沒有一本專門的反腐敗法，反腐進程依舊可以推進?，F(xiàn)在全國人大已經在進行反腐敗立法方面的調研和論證了，監(jiān)察部也在做相關的工作。

　　反腐敗立法需要解決什么問題？黃建國認為，關鍵是讓國家法律和黨內法規(guī)更好地對接、配套，讓違法違紀者無處遁形。要通過完善和實施法律，限制和規(guī)范，甚至制約公權力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)立公正、透明的運行機制，使公權力執(zhí)掌者不能、不敢腐敗。

　　目前，我國有關懲治腐敗的規(guī)定散落在《公務員法》《刑法》等單行法律和黨內規(guī)定以及大量反腐倡廉的政策性文件中。

　　“這些法律和規(guī)章并未形成系統(tǒng)，有些與當前形勢不符，需要系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的規(guī)定”，中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝認為，目前要求從嚴治黨，就要將黨內法規(guī)內容納入國家法律體系內。從懲治與預防腐敗的法治體系建設的視角，對現(xiàn)行關涉公共權力運行的重大法律進行廉潔性審查，防范立法腐敗。

　　反腐敗國家立法，也為公眾所期待。在1999年的九屆全國人大二次會議上，時任上海社科院院長的全國人大代表張仲禮就提出法制反腐觀點，提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。2002年、2005年、2010年、2012年和去年，都有代表提出了反腐立法方面的建議和議案。

我國首部民法典編纂今年或啟動

　　張德江昨日在報告中表示，將抓緊研究啟動民法典編纂工作。

　　民法典在國家法律體系中的地位僅次于憲法。民法典是市場經濟的基本法、市民生活的基本行為準則，法官裁判民商事案件的基本依據。

　　中國社科院榮譽學部委員李步云昨日接受南都記者采訪時表示，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但各個法律之間卻存在矛盾、重復的現(xiàn)狀。民法典則是各民法單一法規(guī)的系統(tǒng)化，有利于消除各個法律間的矛盾。

　　公開資料顯示，中國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，均無果。2002年12月，全國人大常委會首次審議民法典草案，但最終由于內容復雜、體系龐大、學術觀點存在分歧等原因，最終未能實現(xiàn)。

　　而目前，現(xiàn)有民事立法存在主體多元化、法律淵源眾多等問題，并未形成系統(tǒng)。民法典又該如何編纂？李步云建議，可以參照其他國家的做法，以民法總則為基礎，將各個民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進行必要的修改、補充和完善。

　　規(guī)定了國家基本經濟制度及所有權制度，規(guī)定公民、法人基本民事權利、民事權利行使規(guī)則，以及民事權利受到侵害的保護制度。參照其他國家的做法，建議以民法總則為基礎，將各個民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進行必要的修改、補充和完善。

　　但李步云也提醒，民法典有上千個條文，涉及的法律法規(guī)、司法解釋多且復雜。如何將這些已有的法律法規(guī)串在一起，缺乏共識，需要處理好法典編纂和單行法的關系。此外，中國的民法典編纂，要借鑒國外有益的立法經驗，更要從中國實際出發(fā)，反映我國社會的政治經濟發(fā)展要求，在實踐中需要權衡。

國家工作人員向憲法宣誓將啟動

　　張德江在報告中指出，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，建立憲法宣誓制度。分析認為，此后國家公職人員就職時，或將公開向憲法宣誓。

為什么要宣誓？

　　這也是去年十八屆四中全會提出“依法治國”的一個體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，要求建立憲法宣誓制度。

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，建立國家宣誓制度，舉行國家公職人員宣誓儀式，是彰顯憲法權威，貫徹國家依法治國方略的重要舉措。是政治文明進步的表現(xiàn)，也是符合我國國情切實需要。

　　早在2003年，第一次當選全國人大代表的周洪宇就提出了《關于實行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關于實行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關于實行律師入職宣誓儀式的建議》共5件關于建立宣誓制度的建議。這些建議主要針對特殊職業(yè)工作者和司法工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

　　2005年3月的“兩會”上，周洪宇更進一步提出了建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的建議，將其范圍擴大為所有國家公職人員。

　　周洪宇認為，建立國家宣誓制度，有利于強化宣誓人的法律意識和權利屬于人民的主體意識，也有利于促進宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴的就職宣誓，可以對宣誓者產生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內化為個體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益。