­　　新華社華盛頓６月３０日電 財(cái)經(jīng)觀察：特朗普鋼鐵調(diào)查難產(chǎn) “美國優(yōu)先”遇挫折

­　　新華社記者金旼旼 高攀

­　　美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策再次遭遇挫折。由于遭遇國內(nèi)政商兩界集體反對(duì)，以及來自美國主要貿(mào)易伙伴和軍事盟友的壓力，特朗普政府針對(duì)鋼鐵貿(mào)易的調(diào)查報(bào)告未能如期在６月底前發(fā)布。

­　　“美國優(yōu)先”遭遇挫折

­　　針對(duì)進(jìn)口鋼鐵的調(diào)查是特朗普上臺(tái)后試圖兌現(xiàn)其“美國優(yōu)先”競選承諾的重要舉措。今年４月，特朗普政府依據(jù)一份在上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間制定的法律——《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款——授權(quán)商務(wù)部就進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)調(diào)查。

­　　“２３２調(diào)查”旨在調(diào)查進(jìn)口商品對(duì)“國家安全”的影響。不過，這一上世紀(jì)６０年代制定的法律已完全無法應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代問題。自世界貿(mào)易組織成立以來，美國政府僅啟動(dòng)過兩次“２３２調(diào)查”，并且調(diào)查結(jié)果都不支持進(jìn)口限制措施。

­　　６月３０日是特朗普和美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯設(shè)定的發(fā)布調(diào)查報(bào)告的最后期限。分析人士普遍預(yù)期，這份報(bào)告很可能建議美國總統(tǒng)通過加征關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘來減少鋼鐵進(jìn)口，以保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

­　　由于國內(nèi)外各方壓力，這份報(bào)告未能如期發(fā)布。“我不確定商務(wù)部將何時(shí)發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)的最終報(bào)告?！卑讓m國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩在日前舉行的吹風(fēng)會(huì)上說。他表示，報(bào)告仍處于“接近定稿”的草案階段。

­　　分析人士普遍預(yù)計(jì)，調(diào)查報(bào)告的發(fā)布或?qū)⑼七t到７月中旬，即在特朗普赴德國參加二十國集團(tuán)峰會(huì)之后。在這次峰會(huì)上，特朗普可能面臨來自國際社會(huì)的巨大壓力。

­　　特朗普遭遇罕見集體反對(duì)

­　　執(zhí)意啟動(dòng)鋼鐵調(diào)查的特朗普遭遇了罕見的集體反對(duì)，反對(duì)者不僅包括其內(nèi)閣成員、美國商界，還包括美國的外國盟友。

­　　據(jù)美國媒體Ａｘｉｏｓ獲得的政府內(nèi)部人士消息，近日在白宮舉行的一場內(nèi)部會(huì)議上，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征稅的動(dòng)議幾乎遭到“整個(gè)內(nèi)閣”的反對(duì)。消息人士說，在當(dāng)天與會(huì)的２０多位官員中，反對(duì)和支持總統(tǒng)倡議的比例大約為２２比３。

­　　主導(dǎo)這一調(diào)查的商務(wù)部長羅斯也很清楚這一措施可能帶來的后果。他上周表示，如果特朗普政府基于報(bào)告結(jié)論對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品作出限制，美國很可能在國內(nèi)或世貿(mào)組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對(duì)此很清楚。

­　　以全國對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)、美國汽車政策委員會(huì)、美國設(shè)備制造商協(xié)會(huì)等為代表的鋼鐵消費(fèi)行業(yè)，近期也紛紛反對(duì)特朗普政府限制鋼鐵進(jìn)口，認(rèn)為這樣做不僅損害美國鋼鐵消費(fèi)行業(yè)利益、削弱美國制造業(yè)競爭力，更可能招致其他國家報(bào)復(fù)。

­　　鑒于加拿大、歐盟、韓國等都向美國出口鋼鐵，特朗普政府的鋼鐵調(diào)查已引發(fā)美國盟友嚴(yán)重?fù)?dān)憂。法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾日前說：“我們非常擔(dān)憂，類似決定將損害法國和歐洲?！?/p>

­　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國的北約盟友已通過美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯向特朗普政府施加壓力。這一罕見的動(dòng)用軍方渠道施加經(jīng)濟(jì)影響的做法，凸顯特朗普政策的破壞性已經(jīng)超出傳統(tǒng)范疇。

­　　難傷中國 重挫盟友

­　　美國觀察家認(rèn)為，在鋼鐵問題上，特朗普政府的本意是想通過敲打全球最大鋼鐵生產(chǎn)國中國來討好支持他的“鐵銹帶”美國藍(lán)領(lǐng)工人。但問題在于，特朗普此舉既選錯(cuò)“對(duì)象”，又選錯(cuò)“武器”。

­　　首先，雖然中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，但中國對(duì)美鋼鐵出口十分有限。美國鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，２０１６年來自中國的鋼鐵占美國進(jìn)口鋼鐵的比重僅為２．６％。

­　　另據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)ＩＨＳ統(tǒng)計(jì)，２０１６年對(duì)美國鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等。中國甚至不在前十之列。

­　　因此，特朗普政府在鋼鐵問題上發(fā)難，對(duì)中國影響不大，但對(duì)其主要盟友卻影響巨大，這也正是為何這一措施會(huì)遭遇集體反對(duì)。

­　　其次，特朗普政府啟動(dòng)圍繞國家安全的“２３２調(diào)查”將引發(fā)國際法律糾紛。事實(shí)上，在世貿(mào)組織架構(gòu)下，已經(jīng)有充分的法律手段來阻止特定商品的傾銷和補(bǔ)貼行為，也存在完善的糾紛解決機(jī)制。

­　　然而，特朗普政府卻選擇以“國家安全”作為武器，并將這一界限模糊的概念凌駕于國際貿(mào)易規(guī)則之上，這進(jìn)一步加深了國際社會(huì)視特朗普政府為國際規(guī)則“破壞者”的既有印象。

­　　中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官員李勰近日在華盛頓對(duì)新華社記者表示，雖然世貿(mào)組織規(guī)則包含一項(xiàng)國家安全例外規(guī)定，允許成員以國家安全為由限制進(jìn)口，但條件相當(dāng)苛刻，世貿(mào)組織并不鼓勵(lì)使用。

­　　他還表示，如果其他國家效仿美國，以國家安全為由限制進(jìn)口，作為貿(mào)易大國的美國也會(huì)遭受損失。