財政部規(guī)范PPP行為 嚴禁各類變相舉債

　　《經(jīng)濟參考報》記者8月1日從財政部獲悉，7月31日上午，財政部召開進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，明確將進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展。

　　財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規(guī)模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發(fā)點。”

　　他指出，PPP改革推進三年來，成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規(guī)范引導，著力防控地方政府性債務風險。特別是今年以來，財政部加大對違法違規(guī)舉債擔保行為的監(jiān)督懲處力度，對嚴禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。

　　史耀斌在會上強調(diào)，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。

　　史耀斌表示，下一步，要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進行風險預警。

　　大督查自上而下 “降成本”向縱深推進

　　中小微企業(yè)融資成本將重點突破

　　專家稱降成本仍有四大難題待解

　　8月1日，中國財政科學研究院（以下簡稱“財科院”）在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報告顯示，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。減稅降費立竿見影。與此同時，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。

　　近期，國務院開展降成本大督查，地方層面也在密集發(fā)文部署實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的舉措。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，“降成本”在已經(jīng)取得階段性成效的基礎上，正打響“攻堅戰(zhàn)”，向深入推進。業(yè)內(nèi)預計，下一步，降低中小微企業(yè)融資成本等將重點突破。

　　成效 降成本打出有力“組合拳”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，從中央到地方，降成本接連打出有力“組合拳”。

　　去年8月，國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（48號文），這是2015年中央經(jīng)濟工作會議之后針對“降成本”任務的首份系統(tǒng)性文件。該文件明確提出要經(jīng)過1至2年努力，取得降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的初步成效，經(jīng)過3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　隨后一年以來，國家發(fā)展改革委、財政部等部門陸續(xù)制定出臺系列政策舉措，涉及降低工商業(yè)電氣價格和銀行刷卡手續(xù)費，降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，下調(diào)居民用天然氣價格以及大規(guī)模減稅降費等。

　　今年以來，降成本繼續(xù)深入推進，政策體系也日趨完善。據(jù)統(tǒng)計，僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面，也紛紛出臺文件大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動，推出更加細化的政策舉措。

　　其中，在降成本多項舉措中，降低稅費成本的力度空前，效果也最直接，今年我國減稅和降費合計將超過萬億規(guī)模。

　　據(jù)新華社消息，近日，國務院第四次大督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年為企業(yè)減負萬億元”各項減稅降費政策措施、做好百家企業(yè)原始支出費用大調(diào)查，扎實促進問題整改。

　　目前，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。8月1日，財科院在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報告顯示，減稅降費立竿見影，六大成本上升得到緩解。

　　據(jù)悉，為了解降成本政策的實施情況，2017年3月至5月，財科院調(diào)研組分赴東北、東部、中部、西部等九省實地調(diào)研，采取行業(yè)座談、實地走訪和線上問卷調(diào)查等方式，調(diào)研行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領域。

　　財科院院長劉尚希介紹，從實地調(diào)研情況來看，企業(yè)稅費、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。企業(yè)經(jīng)營情況方面，提升挖潛改造及創(chuàng)新能力受到政府和企業(yè)的共同關注和高度重視，并采取了積極有效的措施。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，減稅降費最為立竿見影，例如，山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省去年企業(yè)稅費負擔均減輕了數(shù)百億。

　　社科院經(jīng)濟所所長高培勇指出，降成本可以說是今年以來宏觀經(jīng)濟調(diào)控領域的“主戰(zhàn)場”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都貫徹了降成本的主線。“歷數(shù)一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數(shù)據(jù)支撐的，就是降成本。”

　　挑戰(zhàn) 降成本有待更進一步

　　盡管降成本已經(jīng)取得階段性成效，但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看，降成本依然面臨繁重任務和待解難題。

　　財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中，80.4%的企業(yè)認為，需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，52.7%的企業(yè)認為，需進一步降低企業(yè)融資成本，44.7%的企業(yè)認為，還需進一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認為，需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。

　　劉尚希指出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，“降成本”政策是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程，存在著諸多難點。

　　一是高成本時代降成本的有限性。人工成本、環(huán)境成本、用地成本“水漲船高”。據(jù)財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年到2016年，調(diào)查樣本企業(yè)的地及房租成本上升了76.37%。對于已經(jīng)處于高成本時代的企業(yè)而言，人工成本和資源環(huán)境成本是趨勢性成本，符合我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的趨勢，降低成本的幅度十分有限。

　　二是成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性。企業(yè)成本呈現(xiàn)出“山洪暴發(fā)”式的上升，企業(yè)難以再依靠低成本競爭優(yōu)勢，而創(chuàng)新和管理能力又難以跟上。如果不能及時對其加以消化，將會導致“河道阻塞”，引發(fā)多方面的問題。

　　三是降成本與防風險之間的矛盾性。降成本可能引發(fā)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應，例如人工成本對企業(yè)來說是成本，對勞動者來說就是收入；原材料成本對下游企業(yè)來說是成本，對上游企業(yè)來說又是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風險之間可能存在的矛盾，既著眼于企業(yè)的微觀角度，也要從國家的宏觀角度，考慮中長期的健康發(fā)展。

　　四是成本轉(zhuǎn)化增值的低效性。單純通過做減法來實現(xiàn)降成本是行不通的，降成本實際上不是簡單地減少成本，而是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，通過降低無效成本和增加有效成本，讓成本有較高的轉(zhuǎn)化力和增值力。國內(nèi)降成本更重要的是做乘法，促使成本轉(zhuǎn)化，提高增值率和產(chǎn)品附加值。只有這樣，在國內(nèi)進入高成本時代的背景下，企業(yè)才能盡快消化成本上漲，避免競爭力下降，進而適應未來的高成本階段。

　　建言 下一步需重點關注融資成本

　　“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。”財科院調(diào)研報告指出。

　　在當天的調(diào)研報告發(fā)布會上，與會專家也紛紛表示，下一步，需要重點關注融資成本和物流成本居高不下的現(xiàn)象，還要通過深入推進相關領域改革，建立起降低實體經(jīng)濟企業(yè)負擔的長效機制。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良提示說，4月份以來，融資成本上升，物流成本一直居高不下，土地成本、環(huán)境治理成本也在上升，這都需要關注。此外，如何通過技術創(chuàng)新的手段降低成本，也值得研究。

　　事實上，近期從多部門和地方出臺的文件中也可以看到，降低企業(yè)融資成本，尤其是有針對性地降低中小微企業(yè)融資成本，正成為下一步部署的重要內(nèi)容。

　　“降成本的深入推進還需要改革配套。”財科院研究員王朝才指出，比如說，調(diào)研中，很多地方企業(yè)反映，保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、五險、工會會費等方面負擔比較重，但是養(yǎng)老保險降低的空間很有限了，必須要通過養(yǎng)老保險改革加以實現(xiàn)。如果這個機制不改，光去降費，風險會越來越大。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出，企業(yè)成本包括私人成本、社會成本和受政府政策變量影響的企業(yè)成本，政府還有一定空間和余地進一步釋放政策機制改革的紅利。推動企業(yè)形成穩(wěn)定的、常態(tài)化的私人成本形成機制和構(gòu)建穩(wěn)固的社會成本形成機制，減少政府變量對企業(yè)成本形成機制的阻礙。

　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也指出，降成本不會一蹴而就，也不是簡單的“降低”，很大程度上是利益關系的再調(diào)整。在他看來，還需要繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，繼續(xù)放權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)。（記者 孫韶華 實習生 夏思宇 ）