原標(biāo)題：補(bǔ)短板扎緊監(jiān)管“籠子” 保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)償二代二期工程

　　上海證券報(bào)昨日從相關(guān)渠道獲悉，目前保監(jiān)會(huì)已起草償二代二期工程建設(shè)方案，本周開(kāi)始在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)。

　　保監(jiān)會(huì)計(jì)劃通過(guò)啟動(dòng)二期工程來(lái)完善償二代這一頂層設(shè)計(jì)，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。根據(jù)時(shí)間安排，償二代二期工程將按照“邊建設(shè)、邊實(shí)施”的工作思路，成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間全面完成建設(shè)實(shí)施。

　　填補(bǔ)制度空白

　　加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管力度

　　償二代是合理控制行業(yè)杠桿率、行業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力、防控行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手，遵循“有多大本錢，做多大業(yè)務(wù)”的金融規(guī)則。

　　記者從相關(guān)渠道拿到了《償二代二期工程建設(shè)方案(征求意見(jiàn)稿)》。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，償二代二期工程包括三大任務(wù)二十五項(xiàng)工作，三大任務(wù)主要指完善監(jiān)管規(guī)則(十五項(xiàng)工作)、健全執(zhí)行機(jī)制(六項(xiàng)工作)、加強(qiáng)監(jiān)管合作(四項(xiàng)工作)。

　　其中的一個(gè)重點(diǎn)就是填補(bǔ)制度空白。包括：制定保險(xiǎn)集團(tuán)審慎監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則，完善保險(xiǎn)集團(tuán)資本計(jì)量，明確保險(xiǎn)集團(tuán)流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)、償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管力度。研究建立相互制保險(xiǎn)公司、自保公司等的償付能力監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)新型保險(xiǎn)組織性質(zhì)和特點(diǎn)的審慎監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制;完善風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)(IRR)制度，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)范圍，將保險(xiǎn)集團(tuán)、養(yǎng)老險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等逐步納入評(píng)價(jià)范圍。

　　校準(zhǔn)投資風(fēng)險(xiǎn)因子

　　償二代二期工程建設(shè)中的另一個(gè)重點(diǎn)是修訂現(xiàn)行規(guī)則，完善監(jiān)管規(guī)則。包括：修訂完善《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善償付能力監(jiān)管框架，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化償付能力監(jiān)管剛性約束。

　　值得注意的是，二期工程還將研究完善防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)中穿透法的原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的穿透式識(shí)別和監(jiān)管。

　　其中，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最低資本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面回顧、校準(zhǔn)和完善。改進(jìn)利率風(fēng)險(xiǎn)最低資本標(biāo)準(zhǔn)，修訂股票、長(zhǎng)期股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)因子，修正房地產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最低資本標(biāo)準(zhǔn)，研究規(guī)范港股通、同業(yè)存單等新投資品種的最低資本標(biāo)準(zhǔn)等。

　　一位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資部負(fù)責(zé)人分析稱：“保監(jiān)部門調(diào)整上述投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因子，主要是結(jié)合近兩年新的市場(chǎng)數(shù)據(jù)后進(jìn)行的校準(zhǔn)，旨在加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司舉牌等資金運(yùn)用行為的監(jiān)管力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。”

　　二期工程將完善基礎(chǔ)設(shè)施投資、風(fēng)險(xiǎn)保障型業(yè)務(wù)等保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的資本標(biāo)準(zhǔn)，更好地引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，提升保險(xiǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

　　同時(shí)，還將調(diào)整修訂實(shí)際資本的評(píng)估基礎(chǔ)和范圍，統(tǒng)籌表內(nèi)表外的資產(chǎn)負(fù)債，對(duì)符合條件的長(zhǎng)期股權(quán)投資等資產(chǎn)實(shí)施穿透性評(píng)估;調(diào)整完善相關(guān)資產(chǎn)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金負(fù)債的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保負(fù)債評(píng)估的穩(wěn)健;在核心資本中，審慎確認(rèn)有效保單的剩余邊際。

　　另外，完善信用風(fēng)險(xiǎn)最低資本標(biāo)準(zhǔn)，校準(zhǔn)和更新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子設(shè)定;完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新市場(chǎng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)健康險(xiǎn)、車險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的最低資本要求進(jìn)行校準(zhǔn)更新。

　　建立常態(tài)化償付數(shù)據(jù)檢查制度

　　為了把償二代落到實(shí)處，今年保監(jiān)會(huì)將展開(kāi)償二代數(shù)據(jù)真實(shí)性的大檢查，對(duì)數(shù)據(jù)不真實(shí)的公司、責(zé)任人和中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法頂格懲處，讓監(jiān)管真正持續(xù)地“長(zhǎng)出牙齒”。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，保監(jiān)會(huì)將建立常態(tài)化的償付能力數(shù)據(jù)真實(shí)性自查和檢查制度，重點(diǎn)對(duì)資本不實(shí)、資產(chǎn)不實(shí)、準(zhǔn)備金評(píng)估不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、信息披露不實(shí)等侵蝕償付能力數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的問(wèn)題開(kāi)展檢查，嚴(yán)查重處，夯實(shí)償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　保監(jiān)會(huì)還將優(yōu)化償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)自動(dòng)審驗(yàn)、非現(xiàn)場(chǎng)分析等作用，提高償二代監(jiān)管信息化水平。

　　加強(qiáng)監(jiān)管合作也是償二代二期工程的重要內(nèi)容。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，下一步將推動(dòng)和參與建立審慎監(jiān)管的合作機(jī)制，強(qiáng)化與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等相關(guān)部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)防控好跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的各類交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。