北京車主在外地被罰 電子交強(qiáng)險(xiǎn)改革需要銜接

　　截至2017年9月27日，共有37位北京牌照車主因未粘貼或放置舊式的紙質(zhì)交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志被北京以外的省市交警路面執(zhí)法查處。

　　這組數(shù)據(jù)是法治周末記者近日從北京市保監(jiān)局獲悉的。與8月底保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的被查處的北京車主數(shù)量相比，又增加了3位。

　　這個(gè)自去年年底在北京地區(qū)試行的交強(qiáng)險(xiǎn)電子保單和商業(yè)車險(xiǎn)電子保單舉措，似乎在北京以外的全國其他地區(qū)并未獲得普遍認(rèn)可。

　　這種情況已經(jīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。公安部于10月2日向各地下發(fā)通知，明確要求對(duì)于北京電子保單，如果車主提供了打印版保單和標(biāo)志，經(jīng)查驗(yàn)無誤的，不得予以處罰和扣留車輛。

　　但據(jù)法治周末記者多方了解，受層級(jí)派發(fā)的程序約束，不少地方的交警支隊(duì)在假期結(jié)束時(shí)仍未收到上述公安部的通知。

　　“電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單原本是為減少彩色膠貼紙張的印刷，響應(yīng)環(huán)保趨勢(shì)，還能簡易交強(qiáng)險(xiǎn)辦理程序。但仍然會(huì)聽到一些車主抱怨，擔(dān)心被罰不敢開車離京。”北京一家可委托辦理汽車保險(xiǎn)的汽車修理廠廠長趙先生對(duì)法治周末記者說道。

　　為什么原本出于便民目的的交強(qiáng)險(xiǎn)電子化試點(diǎn)，卻給北京車主帶來了困擾?當(dāng)外地交警執(zhí)法與北京市試點(diǎn)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)處理?

　　電子交強(qiáng)險(xiǎn)“出門”遇尷尬

　　法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新浪微博和百度貼吧等論壇網(wǎng)站中，已經(jīng)有不少北京車主表示遇到過因?yàn)闆]有交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)被外地交警處罰的情況。

　　9月29日，搜狐視頻上一段名為《司機(jī)未粘貼交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)與交警產(chǎn)生語言沖突》的視頻，引起媒體關(guān)注。

　　“這是北京牌照，北京牌照現(xiàn)在是電子保險(xiǎn)(電子交強(qiáng)險(xiǎn))!”該視頻中，一位持有北京牌照的車主拿著手機(jī)邊錄邊說。

　　“你的電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單的(標(biāo)識(shí))貼呢?”同樣拿著手機(jī)錄像的河北省某交警問道。

　　“北京市現(xiàn)在都是電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單，沒有(交強(qiáng)險(xiǎn))貼!”車主解釋，隨后拿出電子交強(qiáng)險(xiǎn)復(fù)印件。

　　但交警在查看了車主的打印版保單后表示：“這是河北省，河北省交通安全法規(guī)定車上必須粘貼保險(xiǎn)標(biāo)志!”

　　一段爭(zhēng)吵后，交警一再追問為何擋風(fēng)玻璃上沒有交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)貼。車主也只能繼續(xù)重復(fù)解釋北京現(xiàn)在沒有交強(qiáng)險(xiǎn)膠貼。

　　事實(shí)上，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十一條第一款，駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。

　　“按照我國交通安全法，機(jī)動(dòng)車上路必須放置保險(xiǎn)標(biāo)志。”北京市才良律師事務(wù)所行政法律師王令告訴法治周末記者，“但如今北京地區(qū)出于便民考慮，改革推行電子保險(xiǎn)，與該條規(guī)定并無抵觸。且北京明確規(guī)定是在北京市轄區(qū)內(nèi)行駛，無需再張貼，如需出京，仍需放置保險(xiǎn)標(biāo)志。”

　　各地對(duì)電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單認(rèn)識(shí)不一

　　法治周末記者就“北京車主攜帶電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單是否會(huì)被查處”咨詢了幾個(gè)地方的交管部門，得到的答復(fù)并不是很明確。

　　據(jù)山東省濰坊市公安局交通警察支隊(duì)某中隊(duì)長介紹，如果遇到類似問題，濰坊市交警會(huì)將車主提供的材料上傳至系統(tǒng)審查，再?zèng)Q定如何處理。

　　遼寧省丹東市公安局交通警察支隊(duì)政治部副主任辛軍則告訴法治周末記者：“若嚴(yán)格按照交通安全法第十一條規(guī)定，丹東地區(qū)交警完全有理由處罰北京電子交強(qiáng)險(xiǎn)車輛，但電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單出于環(huán)保角度，是一種創(chuàng)新，應(yīng)給予支持。”

　　他表示，丹東市地區(qū)交警在執(zhí)法過程中如果發(fā)現(xiàn)有未粘貼交強(qiáng)險(xiǎn)的北京車輛，只要司機(jī)說明情況，并向交警出示能夠證明車輛已購買電子交強(qiáng)險(xiǎn)的材料，將不會(huì)處罰司機(jī)。

　　不過，也有一些城市將對(duì)沒有粘貼傳統(tǒng)紙質(zhì)綠色保險(xiǎn)標(biāo)志的車輛進(jìn)行處罰。

　　“只要車的玻璃上粘貼了沒過期的第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)志，就不會(huì)被罰款。如果有電子保單但沒有粘貼保險(xiǎn)標(biāo)志，罰款200元，駕駛證扣1分。”湖南省某地方交管所工作人員表示。

　　此外，據(jù)法治周末記者了解，不同地區(qū)的交警在處罰電子交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)審查的重點(diǎn)并不一致。

　　“有的城市的交警僅看是否購買交強(qiáng)險(xiǎn)保單，出示電子交強(qiáng)險(xiǎn)的復(fù)印件即可;有的城市的交警不僅看電子保單復(fù)印件，還要車主出示打印的電子交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志(黑白);還有個(gè)別地方的交警不僅要交強(qiáng)險(xiǎn)保單原件，還要原來的彩色交強(qiáng)險(xiǎn)粘貼按規(guī)定粘在擋風(fēng)玻璃上。”北京市保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者。

　　王令向法治周末記者分析稱，按照法律規(guī)定，地方性法規(guī)絕不能與國家法律規(guī)定相抵觸。因此，一方面，如果駕駛員沒有放置保險(xiǎn)標(biāo)志，在外地行駛，那么當(dāng)?shù)亟痪瘜?duì)其進(jìn)行處罰沒有問題;另一方面，如果駕駛員辦理了電子交強(qiáng)險(xiǎn)，放置了書面保險(xiǎn)標(biāo)志，但僅因該標(biāo)志是一種電子標(biāo)志，卻被外地交警處罰，缺乏法律依據(jù)。需要補(bǔ)充的是，即使是電子保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)提供書面保險(xiǎn)標(biāo)志，以備車輛出京。

　　創(chuàng)新之舉還需各部門銜接得上

　　明明是便民之舉，但當(dāng)?shù)胤椒ㄒ?guī)與國家法規(guī)“打架”時(shí)，車主應(yīng)該怎么辦?

　　北京市保監(jiān)局建議，電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單消費(fèi)者應(yīng)提前打印交強(qiáng)險(xiǎn)電子保單及電子交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志隨車攜帶，遇到外地交管部門路面執(zhí)法檢查時(shí)，可將電子保單和電子交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志打印版提供給交警，遇有異議的，可登錄北京交警APP、北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站或者所投保保險(xiǎn)公司官方網(wǎng)站查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)保單信息。

　　“若遇到打印版交強(qiáng)險(xiǎn)保單和標(biāo)志均不被認(rèn)可等情形，可直接聯(lián)系承保保險(xiǎn)公司，其負(fù)責(zé)協(xié)助消費(fèi)者解決;若仍不能解決，可以向北京保監(jiān)局投訴，北京保監(jiān)局表示將幫助車主協(xié)調(diào);對(duì)于被交警實(shí)際處罰的車險(xiǎn)消費(fèi)者，保險(xiǎn)公司將給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”北京市保監(jiān)局表示。

　　法治周末記者走訪北京市各車險(xiǎn)公司后發(fā)現(xiàn)，各家車險(xiǎn)公司對(duì)于電子交強(qiáng)險(xiǎn)被罰的應(yīng)對(duì)措施基本與北京保監(jiān)局的建議一致。

　　“由于各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，建議車主多做準(zhǔn)備，除隨車備好打印電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單和打印版交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)(黑白版)以外，應(yīng)盡量想辦法與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，讓對(duì)方制作一個(gè)跟以前類似的有小紅章的交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)。”前述趙先生對(duì)法治周末記者稱，“若在辦理原版彩色交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)時(shí)遇困難，消費(fèi)者可向北京保監(jiān)局投訴，由保監(jiān)局與消費(fèi)者對(duì)應(yīng)的車險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

　　北京大成(上海)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳立彤認(rèn)為，目前只能從常理上解決這種沖突，應(yīng)由全國執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單消費(fèi)者在外地被罰后，應(yīng)在北京獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在北京工商大學(xué)保險(xiǎn)研究中心主任王緒瑾看來，推行電子交強(qiáng)險(xiǎn)保單無可厚非，是一種很好的創(chuàng)新，但罰款也沒有罰錯(cuò)。“導(dǎo)致電子交強(qiáng)險(xiǎn)車主在外地被罰的問題在于有關(guān)制度之間的對(duì)接沒有銜接上，同時(shí)有些部門也沒銜接上，創(chuàng)新的過程特別需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”

　　對(duì)此，北京市保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者，目前北京保監(jiān)局和北京市交管局一方面正加強(qiáng)與外地公安交管部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各地對(duì)北京交強(qiáng)險(xiǎn)電子保單試點(diǎn)的支持;另一方面也在督促北京各保險(xiǎn)公司采取各種措施，建立問題處理機(jī)制。

　　王令則認(rèn)為，北京電子交強(qiáng)險(xiǎn)試點(diǎn)將成為全國交通保險(xiǎn)的改革方向。“但類似的這種試點(diǎn)改革，一旦被推行，試點(diǎn)的上級(jí)機(jī)關(guān)，如公安部，應(yīng)當(dāng)將其試點(diǎn)及相應(yīng)適用的新規(guī)則與執(zhí)行尺度等，一并通知全國各地，以避免各地執(zhí)法依據(jù)不一，帶來的‘打架’的情況。”