自去年9月27日首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)以來(lái)，福建已成功舉辦19場(chǎng)集中交易。在排污權(quán)交易周年之際，成交金額已突破一個(gè)億，共192家企業(yè)累計(jì)達(dá)成了439筆交易，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物指標(biāo)累積成交近8500噸，成效喜人。

秘籍一：

頂層設(shè)計(jì)“1+8”

　　一周年達(dá)到一個(gè)億，這個(gè)讓很多兄弟省份驚嘆的速度，福建是如何做到的？

　　工欲善其事，必先利其器。據(jù)了解，福建排污權(quán)交易在一年時(shí)間成交額過(guò)億，秘籍之一就是優(yōu)良的制度頂層設(shè)計(jì)。

　　為了深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，福建主動(dòng)推行排污權(quán)交易。2013年8月，福建省環(huán)保廳按照省委省政府的部署在省內(nèi)外開(kāi)展多次調(diào)研，在法制辦、省財(cái)政廳、物價(jià)局的支持下，研究起草了推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策意見(jiàn)。2014年5月23日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)研究通過(guò)，由省政府正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》，標(biāo)志著我省排污權(quán)有償使用與交易工作正式啟動(dòng)。

　　和很多兄弟省份相比，福建排污權(quán)主要有以下兩大亮點(diǎn)：

　　政策體系新穎完善。圍繞排污權(quán)有償使用和交易，省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的管理辦法。排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)、儲(chǔ)備和出讓、有償使用收入征收和使用、初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污權(quán)交易價(jià)格、抵押貸款、租賃等8個(gè)管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，配套政策不斷完善。

　　在這“1+8”的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門(mén)積極調(diào)研、掌握各地在執(zhí)行政策中遇到的疑惑和問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)指導(dǎo)性文件來(lái)完善改進(jìn)。同時(shí)，又會(huì)同海峽股權(quán)交易中心相繼出臺(tái)了《福建省排污權(quán)交易規(guī)則》和《福建省排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則》，保證交易的規(guī)范有序。

　　越來(lái)越多的企業(yè)參與交易，成交企業(yè)從首場(chǎng)的11家增加到近兩百家，且參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)還在穩(wěn)步增加中。

　　二級(jí)市場(chǎng)活躍。有別于其他試點(diǎn)省份以政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓為主的方式，我省注重培育二級(jí)市場(chǎng)，突出市場(chǎng)調(diào)控作用，形成了以市場(chǎng)化為主的排污權(quán)交易體系，體現(xiàn)了我省排污權(quán)交易的市場(chǎng)化特征。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)出讓排污權(quán)獲利，提高企業(yè)積極性；鼓勵(lì)企業(yè)參與，提高市場(chǎng)的活躍度；通過(guò)排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)轉(zhuǎn)移優(yōu)化資源配置，并及時(shí)調(diào)整排污權(quán)的跨區(qū)交易政策，便于企業(yè)出讓、受讓排污權(quán)，防止交易碎片化，保證二級(jí)市場(chǎng)的活躍。

　　朝著政策指引的方向，福建的排污權(quán)做出了自己的特色，自己的水平，獨(dú)樹(shù)一幟的創(chuàng)新做法得到了環(huán)保部的肯定。

秘籍二：便利主動(dòng)服務(wù)好

　　政策好更要落實(shí)好。有了完善的頂層設(shè)計(jì)，福建在服務(wù)方面扎實(shí)推進(jìn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實(shí)。

　　交易便利。與首場(chǎng)交易會(huì)相比，福建排污權(quán)交易已全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”交易，企業(yè)已不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，減少了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，做到“足不出戶，在家交易”；增加了交易場(chǎng)次，從每月1場(chǎng)增加到每月2場(chǎng)，降低了企業(yè)的時(shí)間成本。不斷改進(jìn)、優(yōu)化交易服務(wù)。

　　態(tài)度主動(dòng)。環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的總量需求，秉承著“主動(dòng)服務(wù)”的原則來(lái)促成交易。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的總量需求，環(huán)保部門(mén)提前介入，通過(guò)聯(lián)系企業(yè)、分析供求信息、協(xié)調(diào)職能部門(mén)、溝通交易機(jī)構(gòu)等方式積極跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，為企業(yè)提供信息、答疑解惑，促成交易。

　　形式多樣。福建注重創(chuàng)新交易形式，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。針對(duì)企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。

　　細(xì)致指導(dǎo)。組建專(zhuān)家組開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)核定工作。為進(jìn)一步加快核定工作，通過(guò)QQ群進(jìn)行答疑，收集整理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反饋；發(fā)布排污權(quán)核定工作簡(jiǎn)報(bào)通訊，以供借鑒和學(xué)習(xí)。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供政策解讀和現(xiàn)場(chǎng)答疑提升基層環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　金融屬性開(kāi)發(fā)。福建省排污權(quán)中心會(huì)同海交中心聯(lián)系了人民銀行、興業(yè)銀行、建設(shè)銀行，商討排污權(quán)抵押貸款、證券化等事宜，進(jìn)一步推行排污權(quán)抵押貸款和租賃，豐富排污權(quán)金融屬性，盤(pán)活企業(yè)排污權(quán)資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力。已于2015年6月8日發(fā)放出第一筆排污權(quán)抵押貸款200萬(wàn)元。

展望：2016年將全面推進(jìn)

　　越來(lái)越沉重的治污壓力，倒逼政府和污染大戶必須為污染治理引入“活水”，排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生。

　　采訪中，很多企業(yè)不了解排污權(quán)，甚至認(rèn)為會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有市民擔(dān)心花錢(qián)買(mǎi)污染，會(huì)不會(huì)讓發(fā)達(dá)地區(qū)污染更重。

　　“排污權(quán)也不是有錢(qián)就可以買(mǎi)的。”采訪中，專(zhuān)家表示，福建排污權(quán)實(shí)行總量調(diào)控機(jī)制，充分考慮了本地的環(huán)境承受能力，雖然是企業(yè)行為，但購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)受政府調(diào)控，不是有錢(qián)就能任性的。如，新項(xiàng)目排污權(quán)優(yōu)先在本區(qū)域購(gòu)買(mǎi)，確實(shí)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到才可跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)要符合區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。未完成上年度總量減排任務(wù)的地方也須暫停排污權(quán)買(mǎi)入。

　　專(zhuān)家指出，不可否認(rèn)的是，排污權(quán)有償使用，在某種程度上看可能會(huì)短期推高企業(yè)成本；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將促使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，甚至通過(guò)節(jié)能減排獲得額外收益，降低企業(yè)和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，這對(duì)企業(yè)和環(huán)境都是利大于弊。

　　可以說(shuō)，嘗試排污權(quán)“市場(chǎng)化”，在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望成為污染整治和環(huán)境保護(hù)的主體，并將對(duì)自身的污染排放行為做出選擇。有了利益驅(qū)動(dòng)，今后，企業(yè)將從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。

　　據(jù)了解，福建將在2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)有償使用和交易工作。

　　我們期待，伴隨排污權(quán)交易這個(gè)新生事物的不斷完善與壯大，這股市場(chǎng)化“活水”終能換來(lái)清新福建的藍(lán)天碧水。（吳雪娥）