廣告業(yè)協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)……今后，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將摘掉“官帽子”去行政化。記者6日從省民政廳獲悉，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重要改革任務(wù)。根據(jù)省委、省政府部署，今年福建省將在100家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)推進(jìn)脫鉤改革，實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分離、財(cái)務(wù)分離、人員管理分離。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)3241家，其中省級(jí)403家、市縣兩級(jí)2838家。作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著行政化色彩較濃、政社不分、責(zé)任不清等問(wèn)題，特別是某些行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期存在借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)等行為，飽受社會(huì)詬病。

　　“脫鉤不是簡(jiǎn)單地甩掉財(cái)政包袱，更重要的是去行政化。”省民間組織管理局局長(zhǎng)郭奇表示，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革是轉(zhuǎn)變政府職能的需要,可有效減少行政機(jī)關(guān)負(fù)荷，真正實(shí)現(xiàn)把政府不能管也管不好的事交給社會(huì)去辦。同時(shí)，更是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)松綁，進(jìn)一步激發(fā)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)功能。

　　為扎實(shí)推進(jìn)改革，我省出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》《行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等政策，同時(shí)，省政府成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，成員包括省委組織部、省委編辦等16個(gè)部門(mén)。

　　“脫鉤不是一脫了之、放任不管。不能一刀切，也不能破而不立。”郭奇表示，為了保證脫鉤不脫管，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，《福建省建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》正在制定中，將明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位，以及組織、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、公安等相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　郭奇表示，民政部門(mén)還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用情況開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。在今年底前完成首批試點(diǎn)和評(píng)估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　為支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)規(guī)劃，各級(jí)政府將通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在福州、廈門(mén)、泉州等地建立行業(yè)協(xié)會(huì)孵化基地，為協(xié)會(huì)提供專(zhuān)業(yè)人員和服務(wù)，對(duì)成立初期經(jīng)費(fèi)困難的協(xié)會(huì)，給予一次性資金補(bǔ)助。

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　　回歸角色本位

　　被公眾戲稱(chēng)為“戴著行會(huì)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，脫鉤改革成為大勢(shì)所趨，值得叫好。

　　三百六十行，行行有協(xié)會(huì)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)去行政化，讓這些協(xié)會(huì)商會(huì)的人、財(cái)、物和政府部門(mén)完全脫鉤，由公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭雁。讓所謂“有政府背景”的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，成為真正意義上的民間社會(huì)組織。重構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，促使行業(yè)協(xié)會(huì)真正把那些“政府想干不能干，企業(yè)想干干不了”的事情做起來(lái)，當(dāng)好政府和市場(chǎng)的幫手。

　　不過(guò)，脫鉤改革的根本目的是為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，因自身能力和適應(yīng)性都比較弱，如果各項(xiàng)扶持政策得不到有效落實(shí)，很容易造成“一脫就散”，甚至“一脫就死”。脫鉤不是脫服務(wù)，更不是甩包袱，對(duì)參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要改進(jìn)政府服務(wù)，扶上馬、送一程，切實(shí)增強(qiáng)他們的生存能力和發(fā)展后勁。

　　改革伴隨的陣痛不可避免，期待協(xié)會(huì)商會(huì)脫胎換骨，回歸角色本位，走上健康之路。 （記者 潘園園 通訊員 廖振華）