2015年12月下旬，隨著省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出10個(gè)巡視組的“收兵”，福建省2015年開展的4輪7批巡視工作全面宣告結(jié)束。至此，黨的十八大以來，福建省已完成對126個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位的巡視，實(shí)現(xiàn)對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)的巡視全覆蓋。

　　與此同時(shí)，另一個(gè)重大舉措傳來：2015年12月中旬，《中共福建省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》正式印發(fā)，巡視工作朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

　　持續(xù)發(fā)力鎖定全覆蓋

　　按中央巡視工作規(guī)劃和“巡視全覆蓋、全國一盤棋”的要求，省委在本屆任期內(nèi)，也就是在2016年第四季度之前，應(yīng)完成對全省各個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位的巡視全覆蓋。

　　形勢決定任務(wù)，任務(wù)倒逼創(chuàng)新。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，如果以現(xiàn)有力量，繼續(xù)沿用往常的做法，幾乎不可能完成這一目標(biāo)，巡視工作須在方式方法上加以改革創(chuàng)新。

　　鎖定“全覆蓋”這一目標(biāo)，我省在2014年初率先探索專項(xiàng)巡視，不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新巡視工作方式和組織方式，采取常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙管齊下”、常規(guī)巡視組與專項(xiàng)巡視組“雙軌并行”等“五個(gè)雙”模式，加快推進(jìn)巡視全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。

　　在常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視雙輪驅(qū)動下，我省巡視節(jié)奏和頻率明顯加快，2015年完成對63個(gè)地方、單位的巡視，是十八大前年均巡視數(shù)的近4倍，比2014年的巡視數(shù)又提升了近1倍，為實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋提供了必要的速度支撐。

　　著眼于巡視工作質(zhì)量，我省在人員配備上下功夫，建立了以省直派駐紀(jì)檢組組長、副組長和設(shè)區(qū)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主體的專項(xiàng)巡視組長、副組長庫，由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和組織系統(tǒng)干部組成的巡視干部庫，由審計(jì)、財(cái)政、省屬企業(yè)財(cái)會人員等組成的專業(yè)干部庫，目前這三個(gè)人才庫共有257人。巡視人才庫實(shí)行滾動管理，按需調(diào)配，優(yōu)化組合，一次一授權(quán)。去年以來，每輪巡視都從巡視干部庫中抽調(diào)50余人參加巡視，為完成巡視任務(wù)提供了有力的保障。

　　省委加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，對巡視工作作出了一系列決策部署。在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，省委常委會定期聽取巡視工作匯報(bào)，省委“五人小組”聽取每輪巡視情況匯報(bào)，逐項(xiàng)提出巡視成果運(yùn)用的具體意見；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取巡視情況匯報(bào)，研究巡視工作，均由省委辦公廳發(fā)通知，由省委出會議紀(jì)要。

　　提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，省委巡視組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把查清“人”和“事”之間的關(guān)系作為主攻方向，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，梳理出“事”與“人”之間的關(guān)系和指向，著力發(fā)現(xiàn)隱藏在“事”后面的“人”的問題線索。在去年前3輪巡視中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡視移交的問題線索，已立案查處302人，其中廳級6人、處級74人、科級222人；誡勉談話60人，其中廳級1人、處級28人、科級31人。

　　推進(jìn)巡視工作制度化

　　2015年9月，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對省汽車工業(yè)集團(tuán)原黨組書記廉小強(qiáng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任意識不強(qiáng)，影響巡視工作正常開展的問題，對廉小強(qiáng)進(jìn)行巡視誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查，進(jìn)行全省通報(bào)批評。

　　《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施剛過一個(gè)月，我省首例與巡視工作責(zé)任相關(guān)的通報(bào)，在全省上下引起不小震動。

　　原來，在省委巡視組對省汽車工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行巡視期間，集團(tuán)及各部門和各權(quán)屬企業(yè)之間內(nèi)部協(xié)調(diào)工作不到位，提供的材料不及時(shí)、不完整、出錯(cuò)率高，給巡視工作正常開展造成了困難，作為集團(tuán)公司黨組書記、董事長的廉小強(qiáng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法規(guī)，觸碰紀(jì)律“高壓線”，就要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　2015年8月，《條例》頒布實(shí)施后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開省委常委會議，學(xué)習(xí)《條例》和中央巡視工作新精神，聽取巡視工作情況匯報(bào)，研究貫徹實(shí)施的意見和措施。省委專門下發(fā)通知，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作出部署。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省委巡視機(jī)構(gòu)全體干部，要逐條研讀《條例》，把握精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合實(shí)際組織好《條例》的實(shí)施。

　　全省各級黨組織和省委巡視機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，全面實(shí)施《條例》各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步推動黨委主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，抓緊完善與《條例》相銜接的相關(guān)配套制度，促進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部巡視監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　省委巡視辦對現(xiàn)行的巡視工作制度和管理制度進(jìn)行全面梳理，提出了相關(guān)制度立、改、廢清單，決定修訂省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，制定巡視工作流程等12項(xiàng)制度，同時(shí)廢止5項(xiàng)制度。

　　依規(guī)巡視，依規(guī)問責(zé)。省委貫徹《條例》實(shí)施辦法明確規(guī)定：對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題的，對違反規(guī)定不支持配合巡視工作、造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對巡視工作人員違反巡視工作紀(jì)律，以及被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員干擾巡視工作等情形，依法依規(guī)作出處理。

　　以全面公開促整改落實(shí)

　　巡視進(jìn)駐公開發(fā)布，巡視情況公開反饋，巡視結(jié)果公開通報(bào)……目前，我省已形成巡視工作前、中、后全程公開透明運(yùn)行的工作機(jī)制。

　　巡視作為反腐“利劍”，既要在人民中汲取力量，也要在人民中尋求支持；既要取得人民信任，也要接受人民監(jiān)督。為增強(qiáng)巡視工作透明度，我省以公開倒逼巡視整改落實(shí)，要求被巡視地區(qū)和單位，將整改情況分類逐條在當(dāng)?shù)孛襟w和網(wǎng)站向社會全面公開。

　　在巡視整改落實(shí)方面，我省明確規(guī)定，被巡視地區(qū)（單位）黨委（黨組）對整改落實(shí)負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。

　　每輪巡視結(jié)束后，省委巡視組對問題線索分清性質(zhì)、明確管轄，列出清單、分類移交；巡視辦建立臺賬、跟蹤督辦，一件一件對賬銷號。

　　在反饋上，實(shí)行“雙簽收”。將巡視反饋意見分別向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，兩份反饋意見均由主要負(fù)責(zé)人簽收，促使其扛起主體責(zé)任。

　　在監(jiān)督上，實(shí)行“雙督辦”。對在縣（市、區(qū)）巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由相關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委跟蹤督辦；對在省國資委管理企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由省國資委紀(jì)委跟蹤督辦；對在省屬高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由省教育紀(jì)工委跟蹤督辦。在此基礎(chǔ)上，省委巡視辦實(shí)行再督辦。

　　2015年以來，省委巡視辦共向省委報(bào)送巡視綜合報(bào)告3份，巡視要情專報(bào)118件，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索1205條，向組織部門移交選人用人方面問題183條。

　　被巡視地方和企業(yè)對照問題清單一一落實(shí)整改。針對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題，被巡視地方和企業(yè)通過召開會議部署、簽訂責(zé)任狀、實(shí)施“一案雙查”等方式，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，推進(jìn)各級黨委（黨組）和紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，種好“責(zé)任田”。

　　隨著巡視全覆蓋的推進(jìn)和巡視整改的落實(shí)，一批“四風(fēng)”問題和腐敗行為受到查處，政治生態(tài)得到凈化，群眾利益得到維護(hù)。（記者 何海銘 通訊員 陳金來 楊雅榮）