13日，在福建省十二屆人大四次會議上，受省十二屆人大常委會委托，省人大常委會副主任陳樺在會上作了關于《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例修正案（草案）》的說明，修正案（草案）對立法條例作出了多處修改。本次大會對立法條例修正案（草案）進行了審議，在全省人民代表大會上對一部法規(guī)進行審議，足見這部法規(guī)有多么重要。

　　可能不少人要問，到底什么是立法條例？說得通俗些，這就是“立法的法”，是一部關于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)。也就是說，怎么樣立法，也得依法來立。

　　那么，為什么要修改這部重要的法規(guī)？

　　哪些地方作出了修改？

　　修改的亮點在哪里？

　　屏山君今天就給大家說一說。

　　首先我們要知道的是，《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例》2001年就已經頒布實施，對規(guī)范我省立法工作，健全立法制度，提高立法質量，維護法制統(tǒng)一等等，都發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著經濟社會和改革的不斷深化，中央和省委對加強和改進立法工作提出了新要求，人民群眾有許多新期盼，我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。因此，這時候修改立法條例就顯得特別重要。

　　現在，我們來看看這次到底修改了哪些地方？

　　☆確立“全面推進依法治省”的立法宗旨

　　這一立法宗旨的明確，強調了必須堅持科學立法，用明確的法律規(guī)范來調節(jié)社會生活、維護社會秩序。

　　☆發(fā)揮立法的引領和推動作用

　　立法要主動適應改革需求，重大改革要做到于法有據，這是改革與法治關系的一個重要突破。

　　——將“發(fā)揮立法的引領和推動作用”寫入立法宗旨。

　　——增加規(guī)定“省人大及其常委會可以授權在一定期限內在部分地方調整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定”。這說明，對一些實踐條件還不成熟、需要先行先試的政策規(guī)定，省人大及其常委會可以按照法定程序作出授權。

　　☆發(fā)揮人大在立法中的主導作用

　　立法權是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。修正案(草案)對此作出了幾個方面的補充和完善。

　　——在總則中對省人大及其常委會加強對地方立法工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排提出要求。

　　——建立科學的立法規(guī)劃計劃的編制機制，進一步補充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計劃的具體要求，通過立項評估等，加強對立項環(huán)節(jié)的主導。

　　——加強和改進法規(guī)多元起草機制。專門委員會、常委會工作機構應當提前參與法規(guī)起草，并組織綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案的起草。

　　——發(fā)揮人大代表在立法中的作用。常委會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的省人大代表列席會議。列入常委會會議議程的法規(guī)案，應當通過多種形式征求有關的省人大代表的意見；專門委員會、常委會有關工作機構進行調研、論證，應當邀請有關的省人大代表參加。

　　☆完善科學立法、民主立法機制

　　深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。對如何發(fā)揮省人大常委會組成人員、代表、專家和社會公眾提出的立法好意見和建議增加了規(guī)定。

　　——在立法總則中強調“地方性法規(guī)應當具有針對性和可執(zhí)行性”。

　　——拓寬公民有序參與立法的途徑，完善立法旁聽、論證、聽證、征求意見制度。

　　省人大常委會會議審議法規(guī)時，應當邀請有關的省人大代表列席會議；必要時，可以邀請常委會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯系點負責人旁聽會議。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當聽取利害關系人、相關群體等方面的意見。法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，應當召開聽證會。

　　——健全審議和表決機制。增加法規(guī)案解讀和單獨表決的規(guī)定。省人大常委會審議法規(guī)案時，提案人或者常委會有關工作機構可以根據對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調情況等內容進行解讀。列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，在進入表決前，常委會組成人員對其中個別條款意見分歧較大的，經主任會議決定，可以對個別條款單獨表決。

　　——增加法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告、立法后評估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進科學立法的措施。

　　法規(guī)自施行之日起滿兩年，主管法規(guī)實施的部門應當就法規(guī)實施情況向省人大常委會書面報告。

　　省人大常委會主任會議可以決定對法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定開展立法后評估。

　　法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內作出規(guī)定。

　　——完善立法公開制度，明確法規(guī)草案公開征求意見的方式和時限。

　　列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案在福建人大網或者本省的報紙上向社會公布，征求意見。征求意見時間一般不少于三十日。

　　☆明確賦予設區(qū)的市地方立法權

　　我省原來只有福州、廈門兩地擁有地方立法權。新修改《中華人民共和國立法法》賦予所有設區(qū)的市地方立法權。此次我省立法條例修正案(草案)與立法法相銜接，明確我省漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德七個設區(qū)的市也擁有了地方立法權。

　　☆完善備案審查工作

　　根據新修改的《立法法》對備案審查的有關規(guī)定，修正案(草案)進一步完善了省、設區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定，明確了設區(qū)的市人大常委會有權撤銷本級政府制定的規(guī)章。