為適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的新特點(diǎn)、新變化，更好地保障困難群眾的基本生活，根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》要求，經(jīng)福建省政府同意，省物價(jià)局、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)結(jié)合福建省實(shí)際，從優(yōu)化啟動(dòng)依據(jù)、降低啟動(dòng)條件、縮短發(fā)放時(shí)限等方面入手，對(duì)福建省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步提高了政策的靈敏度和時(shí)效性。日前，省物價(jià)局黨組書記、局長林作明接受專訪，對(duì)百姓關(guān)注的這一新政策作出詳細(xì)解讀。

　　問：福建省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來，發(fā)揮了怎樣的作用？

　　答：福建省自2010年11月聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立實(shí)施以來，對(duì)保障困難群眾生活發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)各方面的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至今全省有16個(gè)月達(dá)到聯(lián)動(dòng)機(jī)制省定啟動(dòng)條件，累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼共約5.17億元，惠及110多萬困難群眾。其中，2011—2013年由于福建省物價(jià)漲幅相對(duì)較高（CPI漲幅分別為5.3%、2.4%、2.5%），共發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約3.15億元；2014年以來福建省物價(jià)漲幅相對(duì)較低（2014年、2015年、2016年1-9月CPI漲幅分別為2.0%、1.7%、1.6%），雖未達(dá)到省定啟動(dòng)條件，但由于部分地方（如福州、廈門、泉州）設(shè)置了較低的啟動(dòng)條件和較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，全省共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼約2.02億元。

　　問：這次主要對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的哪些條款作了修訂？有哪些亮點(diǎn)？

　　答：主要對(duì)四個(gè)方面作了修訂，具體是：

　　第一，優(yōu)化啟動(dòng)依據(jù)。原機(jī)制以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI（廈門已啟用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)SCPI）或糧食價(jià)格指數(shù)為啟動(dòng)依據(jù)，新機(jī)制在繼續(xù)錨定CPI作為啟動(dòng)依據(jù)（廈門可繼續(xù)沿用SCPI）的同時(shí)，以食品價(jià)格指數(shù)取代糧食價(jià)格指數(shù)，代表性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，糧食、肉類、鮮菜等商品價(jià)格變化情況均可得到體現(xiàn)。并且規(guī)定CPI（廈門用SCPI）和食品價(jià)格指數(shù)月同比漲幅中任一指標(biāo)達(dá)到臨界值（CPI為3%，食品價(jià)格指數(shù)為6%）即可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證全面涵蓋敏感指標(biāo)，更有利于困難群眾。

　　第二，降低啟動(dòng)條件。原機(jī)制規(guī)定必須在錨定指標(biāo)“連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界值”才啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新機(jī)制對(duì)此作了重大調(diào)整，考量周期從“連續(xù)3個(gè)月”縮短為“單月”，規(guī)定單月達(dá)到臨界值即可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)保持CPI月同比漲幅3%的啟動(dòng)臨界值不變，比國家要求的CPI啟動(dòng)臨界值（月同比漲幅3.5%）低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，從而使福建省新機(jī)制的靈敏度更加凸顯。以2011年-2016年9月福建省實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證，按新機(jī)制將使啟動(dòng)月份增至22個(gè)月，比按現(xiàn)行規(guī)定啟動(dòng)16個(gè)月增加了37.5%。此外，新機(jī)制還保留了地市一級(jí)降低啟動(dòng)條件的空間，即規(guī)定“各地可結(jié)合實(shí)際降低啟動(dòng)條件，但不得提高啟動(dòng)條件”。

　　第三，縮短發(fā)放時(shí)限。新機(jī)制將現(xiàn)行規(guī)定的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼“按月測(cè)算，按季發(fā)放”，改為“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，并明確在相關(guān)指數(shù)公布后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位，從而提高了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)效性，盡早把價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到保障對(duì)象手中。

　　第四，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。早在2014年福建省第二次完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，就規(guī)定在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一啟動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中對(duì)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)理解上的偏差，因此本次修訂將“平均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”明確為“全市城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的算術(shù)平均值”。這樣做的好處：一是增強(qiáng)了設(shè)區(qū)市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是更有利于比例占多數(shù)的農(nóng)村困難群眾，符合縮小城鄉(xiāng)補(bǔ)貼差異的要求。

　　問：新機(jī)制對(duì)保障范圍如何規(guī)定？

　　答：福建省聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立之初，就明確規(guī)定保障范圍為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和“革命五老”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等四類保障對(duì)象。這次修訂只是對(duì)個(gè)別保障對(duì)象的名稱作了調(diào)整，并沒有縮小保障范圍。如根據(jù)2014年國家頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》中農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度的規(guī)定，將“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象”相應(yīng)修改為“特困人員”；再比如將“重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和‘革命五老’人員”修改為“享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象（含‘革命五老’人員）”?？紤]到各地財(cái)力與困難群體情況存在著差異，本次修訂仍然保留了各地?cái)U(kuò)大保障范圍的空間，即重申“各地可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大保障范圍，但不得縮小保障范圍。”

　　問：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金來源如何保障？

　　答：一是價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。二是農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員的補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行分擔(dān)比例承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政按對(duì)下結(jié)算辦法給予補(bǔ)助；城市低保對(duì)象、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象（含‘革命五老’人員）等其他補(bǔ)助對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金由設(shè)區(qū)市政府確定，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。在福建省價(jià)格調(diào)節(jié)基金開征期間，上述保障對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金是從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支的。三是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。此外，中央和省級(jí)財(cái)政也將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

　　問：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”后，如何確保及時(shí)發(fā)放到位？

　　答：新機(jī)制補(bǔ)貼發(fā)放工作將過去的“季發(fā)”改為“月發(fā)”，時(shí)限縮短到“錨定價(jià)格指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)”，這對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼工作的時(shí)效性提出了更高的要求，各級(jí)相關(guān)部門只有密切配合、無縫對(duì)接，才能完成任務(wù)。首先要提前做好預(yù)算安排。提前將聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼資金納入同級(jí)政府預(yù)算安排，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位；其次要明確分工，各司其責(zé)。價(jià)格主管部門針對(duì)物價(jià)上漲情況會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)做出啟動(dòng)響應(yīng)，并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布；統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門負(fù)責(zé)CPI和SCPI的具體編制和發(fā)布工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制補(bǔ)助資金的預(yù)算、撥付及監(jiān)督檢查；民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供補(bǔ)助對(duì)象以及低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金發(fā)放工作。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高工作效率，縮短辦理時(shí)間，將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額地發(fā)放到困難群眾手中。

　　問：新機(jī)制發(fā)布后如何確保相關(guān)政策盡快實(shí)施？

　　答：為更好地發(fā)揮新機(jī)制的政策效應(yīng)，我們將會(huì)同有關(guān)部門從以下幾方面抓好督促落實(shí)：

　　一是要求盡快修訂地市的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照新機(jī)制要求，盡快修訂完善本轄區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將修訂情況報(bào)告省物價(jià)局。

　　二是認(rèn)真執(zhí)行新修訂的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于新機(jī)制發(fā)布同時(shí)廢止了過去的有關(guān)文件規(guī)定，因此，各地在新舊機(jī)制的銜接過程中，如果適逢當(dāng)?shù)剡_(dá)到新機(jī)制啟動(dòng)條件的情況，就必須先按照省里新機(jī)制的相關(guān)規(guī)定實(shí)施啟動(dòng)，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　三是加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估。省物價(jià)局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制修訂和執(zhí)行啟動(dòng)情況。同時(shí)，也歡迎新聞媒體和廣大群眾繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)民生工程的進(jìn)展情況，使我們更好地把黨和政府關(guān)心救助困難群眾生活的利民惠民政策落到實(shí)處。